石油安全問題在我國日益突出，但人們對處于滯后的石油壟斷行業改革感到難以下決心，一是受"石油安全"問題責任重大而不敢改革的困擾；二是受大的石油利益集團制約；三是對民營石油企業不放心，擔心其強烈的趨利性、不承擔社會責任以及抗風險能力差等。我國社會主義市場經濟體制初步確立，許多領域改革取得了重大的進展，但是石油壟斷行業的改革等難題急需破解。推進我國石油流通體制改革，調動各方面發展的積極性，是解決我國石油安全的客觀需要。因此，各方面應該達成共識，以積極的態度來促進和推進石油流通體制改革。
一、解決我國石油安全關鍵在于油源多元化
隨著國民經濟持續快速增長，保證石油安全應當是我國能源可持續發展戰略的核心。我國石油安全面臨挑戰，主要包括以下幾個方面：一是國內石油資源不足，原油產量不能滿足需求，進口石油依存度不斷增大；二是國際石油價格由于基金炒作等因素影響長期波動，對我國經濟的影響越來越大，加大了原油采購的風險和降低成本的能力；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國石油企業對外直接投資，不時受到一些國家及其跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是我國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線，石油進口存在很大的脆弱性；五是能源安全預警應急體系嚴重不健全不完善，缺乏國際公認的石油戰略儲備及商業儲備；六是地緣政治形勢復雜。我國的石油流通體制改革能否適應新形勢的需要，能否有助于緩解我國石油供需的矛盾，事關大局。
確保我國石油安全，關鍵在于油源多元化。當今世界，在國際石油資源角逐中，加強國際石油領域合作具有不可替代的作用。要有步驟地參加國際性和地區性的經濟和能源合作體系，積極開展石油外交。我國企業參與國際石油市場合作，利用世界石油資源一是通過石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，即"貿易油"；二是參與國外石油資源開發，建立海外長期的石油生產基地，穩定地獲取"份額油"。盡管貿易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權就越大。
解決我國越來越大的石油缺口，充分利用國際石油資源是解決我國石油安全的重要組成部分，開拓廣泛的國際油源渠道是重要保障。中海油跨國并購實踐證明，參與國際石油市場的競爭，與國際石油領域的交流與合作，需要官方與民間齊頭并進，有利于不斷拓展能源互利合作的機會。
二、解決我國石油安全根本在于市場主體多元化
我國石油流通管理體制改革正在推進之中，將逐步地走向市場化，建立現代石油市場機制，完善石油市場規則，實現"市場經營主體多元化，石油油源多樣化，石油價格市場化"。當前，大型國有石油企業由中石油、中石化兩家發展到中海油、中化在內的四家，石油領域的國企已經四分天下；隨著《反壟斷法》的出臺，將有更多的資本投入石油業，包括更多的大型國有石油企業和更多的民營石油企業進入；隨著２００７年１月１日成品油市場放開，更多的外資企業將在我國建造油庫、碼頭和銷售網絡，銷售自己生產的成品油。
解決我國石油安全，需要多管齊下，需要多元化。打破石油雙寡頭壟斷，培育多元化競爭主體，根本在于新的市場主體能夠擺脫對兩大集團的依附，在油源的獲得上、產品的銷售上、企業發展方向選擇上具有獨立自主權。過去歷次石油體制改革，受當時市場環境條件和主觀認識的限制，都沒有真正觸及這一點。
民營石油企業是解決我國石油安全的一支重要生力軍。目前我國社會批發企業占國內成品油批發企業總數的３３．４％，社會加油站占國內加油站總數的５６．３％，銷售石油總量約占我國石油消耗量的１／３，民營石油企業倉儲能力３０００萬噸，碼頭吞吐量２５００萬噸。民營石油企業在區域石油安全中具有不可替代的重要作用，比如，張家口地區近一半的石油產品，黑龍江省大約４５％的石油產品，是由民營石油企業提供的。
石油產業主要是勘探開采、煉化、管道運輸、批零銷售四個環節。目前，民營石油企業主要是煉化、批零銷售環節。隨著民營經濟的發展，已有實力進入資金密集、經濟規模大的包括上游在內的石油領域。一些民營石油企業，在２０世紀９０年代末就在廢棄和邊緣地帶的油井采油，但是由于上游市場沒有放開，不允許私人進入，這些企業是不公開經營的。一些地區把部分廢棄油井以幾萬至十幾萬元不等的價格租賃給民營石油企業，他們在廢棄油井打井，采出油后按規定交售給租賃方，原則上不允許倒賣。開采這些廢棄油井的企業有一定的實力，有幾家注冊資產在３億元以上，五六千萬元的也不少，每口井的投入平均幾十萬元，有的甚至上百萬元。此外，目前還有一些民營資本已進入中下游石油石化產品的開發。
在我國，以國家大油氣企業為主體或者為主導，是較長時期內的一種企業組織結構形式。但是，可以清楚地看到，培育多元化的石油市場主體，建立包括民營石油企業在內的各種經濟成分共同參與的石油市場保障體系，加強國有與民營石油以及與國外企業聯手合作，應該是解決我國石油安全的重要政策。事實上，多培育一些石油企業，不論是民營的還是外資的，或者是合作伙伴，作為新的市場主體，共同努力給國內石油市場多進口一點石油，保障了國內石油需求，有何不妥，何樂不為呢？不能既擔心石油安全，又不許這些非國企進口石油。
三、國外石油流通體制管理的一些經驗
１．石油是國家重要的基礎性物資，對成品油流通實行鼓勵有效競爭的政策，防止壟斷，同時有專業資質要求。
世界石化工業競爭加劇，世界石化５０強加快了"油頭化尾"產業鏈延伸開發的步伐。它們通過合作勘探、投資開發，掌握并控制全球石油資源和原油主產區，從石油源頭上占有優勢，并沿著石化產業鏈進行高附加值延伸開發，以謀求最大經濟利益。
然而，國外大石油公司的合并使市場結構數據有所變化，但未發生根本變化。原因是新公司合并后基本上是對既有份額做加法，大體上沒有因為合并而擴大加油站份額，若市場份額較大，則政府會要求大公司必須出售部分加油站才能批準其合并，因此它占有的市場份額在總量中并沒有擠掉其它公司份額。
１９９８年ＢＰ公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在３０個區域市場的１６００座加油站，防止這些市場的成品油批發和零售被其控制。１９９９年，埃克森和美孚合并時，?？松灰蟪鍪燮湓诿绹鴸|北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和德克薩斯的２４３１座加油站。
２０世紀９０年代以來，發達國家放松對壟斷限制，２１世紀初期，美國?？松境鲑Y７８０億美元兼并美孚石油公司，超過原石油第一巨頭殼牌公司。這兩家公司包括海外油氣田勘探、開發、加工和銷售業務都在世界各地，對美國市場不存在壟斷威脅，美國政府批準了兩家合并方案，鼓勵其對外競爭。
?。玻绹?、日本、英國等國家都有十家以上的大型石油企業競爭。美國有數百家石油公司。一般認為是國際性的大公司有約２０家，包括原為７姐妹的６家公司（雪佛隆、埃索、美孚、德克薩斯、殼牌、ＢＰ），此外還有十多家跨國石油公司。
美國加油站按所有銷售成品油的加油站統計，１９９６年有１９０２４６個；按成品油銷售收入占加油站收入５０％以上計算，約有１２萬個。１９９６年７姐妹中的６公司加油站集中度為２１％，考慮近年的合并，估計集中度上升到２６％或略高。
日本根據１９６２年制定的《石油法》及有關法規，對石油業實行較嚴格的管制，到２００１年３月日本２７家石油公司有加油站５．４萬個，加上商社、農協及社會加油站，估計有約１０萬個加油站。
英國同時擁有煉制、銷售能力的大石油公司有１１家，還存在部分自有品牌經營的專業經營商，１１家石油公司占有近６０％的加油站，大公司的加油站通常超過１０００個（埃索１５３０個，ＢＰ１４６４個）。
?。常栏竦谋O管制度。監管或稱規制，本質是為避免市場自身的缺陷，防范市場失靈，而由政府在一定范圍內依法對市場進行干預的一種形式。為維護石油市場的競爭并協調石油產業各方面關系，美國、加拿大、英國確立了石油監管制度，并成立專門的機構行駛監管職能。從整體看，首先是石油監管法律體系完備，權責明確；其次監管機構執法超脫，實現政府與監管分離，體現程序科學、權利制衡思想；第三，監管機構目標和指導思想明確，維護石油天然氣市場的充分競爭，防止壟斷，保護消費者利益是一般目標。
四、推進我國石油流通體制改革的一些思路
根據"非公經濟３６條"精神和入世承諾，積極研究石油領域流通體制改革問題，在上游和流通環節等方面，力爭創建一個公平、公正、透明的市場競爭環境，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。
?。保土魍w制改革的目標。堅持以市場為導向，解除流通環節的準入限制，不斷完善石油價格形成機制，建立與國際市場油價變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并有利于保證國內石油供應的穩定性，形成統一、開放、競爭、有序的石油市場。
?。玻土魍w制改革的基本原則。一要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，特別是要適應加入世貿組織后市場逐步開放的要求。二要對各類市場主體一視同仁、公平競爭。三要有利于降低流通費用，為消費者提供價格相對較低的石油產品。四要促進企業不斷加強管理，提高效率，降低成本，實現集約經營。五要能夠從整體上提高國家石油安全水平。
?。常⒐降氖袌鰷嗜胫贫?。在原油和成品油的進口、批發及零售等各個環節，公平對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創造有利條件。切實理順政府兩大集團公司和其他企業之間的關系，科學配置政府和企業的職能，建立與市場經濟相適應的完善的監管體系。
?。矗∪c市場相關的法律法規體系。制定健全與市場相關的法律法規體系，是石油流通體制改革取得預期成效的重要保證，也是改革的重要內容。要通過法律法規體系的建設，明確石油行業的地位、監管機構、石油流通的管理形式、石油企業的市場主體地位、合理的石油庫存等，以維護公平競爭，整頓石油流通的市場秩序，引導石油市場的主體行為。
５．完善政府管理和監督體制。按照依法監管的原則，建立現代監管制度，逐漸精簡和淡化行政審批等職能，規范市場主體的經營行為，保證流通市場的公平性和有效性。加強和完善政府的能源管理部門，更好地承擔政府管理和協調的職責，加強對石油行業的發展戰略、政策目標、管理體制、法律法規的研究和制訂，加強石油市場運行的監管，保證市場的公平有序競爭，提高市場配置資源的效率。
６．制訂鼓勵非公有資本進入石油行業的政策措施。深入研究非公資本進入石油行業的準入范圍、準入資質，核準和監管辦法等問題。既要發揮大型國有石油企業的骨干作用，又要研究積極引導非公資本進入成品油批發領域；對地方煉油廠的發展既要引導和保護各方面的積極性，又要考慮確保質量，防止污染環境和浪費資源等現象的發生；要研究解決非國營貿易企業進口原油的使用和社會批發企業油源的問題，進一步論證允許社會企業對外投資分得的份額油，參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配，以鼓勵更多的民間資本走出去。
?。罚涌飕F代石油市場體系的建設。完善市場規則，規范市場主體行為，發展我國石油的期貨市場，并探索我國石油期貨市場對外開放的途徑和有效方式，擴大我國石油期貨市場的國際影響，強化我國石油的國際化油權。
８．放開上游問題。要積極放開石油上游勘探開發，以形成良性的上游石油供給競爭。開征符合國際標準的石油資源稅，保證公平競爭，保護國家礦產資源不流失，形成合理的國內原油價格。對探礦權和采礦權實行拍賣。不要用巨額注冊資金作門檻限制進入，重點在于加強監管。不必要求進入上游的企業必須大而全，允許企業通過市場化搞工程總承包解決勘探開采隊伍問題。
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一、解決我國石油安全關鍵在于油源多元化
隨著國民經濟持續快速增長，保證石油安全應當是我國能源可持續發展戰略的核心。我國石油安全面臨挑戰，主要包括以下幾個方面：一是國內石油資源不足，原油產量不能滿足需求，進口石油依存度不斷增大；二是國際石油價格由于基金炒作等因素影響長期波動，對我國經濟的影響越來越大，加大了原油采購的風險和降低成本的能力；三是世界石油資源爭奪日益激烈，境外資源空間逐步縮小，我國石油企業對外直接投資，不時受到一些國家及其跨國公司的擠壓和地方勢力的排擠；四是我國對海上石油運輸通道控制薄弱，過分依賴中東和非洲地區的石油和單一的海上運輸路線，石油進口存在很大的脆弱性；五是能源安全預警應急體系嚴重不健全不完善，缺乏國際公認的石油戰略儲備及商業儲備；六是地緣政治形勢復雜。我國的石油流通體制改革能否適應新形勢的需要，能否有助于緩解我國石油供需的矛盾，事關大局。
確保我國石油安全，關鍵在于油源多元化。當今世界，在國際石油資源角逐中，加強國際石油領域合作具有不可替代的作用。要有步驟地參加國際性和地區性的經濟和能源合作體系，積極開展石油外交。我國企業參與國際石油市場合作，利用世界石油資源一是通過石油貿易，從國外直接購買石油及石油產品，即"貿易油"；二是參與國外石油資源開發，建立海外長期的石油生產基地，穩定地獲取"份額油"。盡管貿易油是主渠道，份額油只能是利用國外石油資源的輔渠道，但是海外份額油掌握得多，利用國外石油資源的主動權就越大。
解決我國越來越大的石油缺口，充分利用國際石油資源是解決我國石油安全的重要組成部分，開拓廣泛的國際油源渠道是重要保障。中海油跨國并購實踐證明，參與國際石油市場的競爭，與國際石油領域的交流與合作，需要官方與民間齊頭并進，有利于不斷拓展能源互利合作的機會。
二、解決我國石油安全根本在于市場主體多元化
我國石油流通管理體制改革正在推進之中，將逐步地走向市場化，建立現代石油市場機制，完善石油市場規則，實現"市場經營主體多元化，石油油源多樣化，石油價格市場化"。當前，大型國有石油企業由中石油、中石化兩家發展到中海油、中化在內的四家，石油領域的國企已經四分天下；隨著《反壟斷法》的出臺，將有更多的資本投入石油業，包括更多的大型國有石油企業和更多的民營石油企業進入；隨著２００７年１月１日成品油市場放開，更多的外資企業將在我國建造油庫、碼頭和銷售網絡，銷售自己生產的成品油。
解決我國石油安全，需要多管齊下，需要多元化。打破石油雙寡頭壟斷，培育多元化競爭主體，根本在于新的市場主體能夠擺脫對兩大集團的依附，在油源的獲得上、產品的銷售上、企業發展方向選擇上具有獨立自主權。過去歷次石油體制改革，受當時市場環境條件和主觀認識的限制，都沒有真正觸及這一點。
民營石油企業是解決我國石油安全的一支重要生力軍。目前我國社會批發企業占國內成品油批發企業總數的３３．４％，社會加油站占國內加油站總數的５６．３％，銷售石油總量約占我國石油消耗量的１／３，民營石油企業倉儲能力３０００萬噸，碼頭吞吐量２５００萬噸。民營石油企業在區域石油安全中具有不可替代的重要作用，比如，張家口地區近一半的石油產品，黑龍江省大約４５％的石油產品，是由民營石油企業提供的。
石油產業主要是勘探開采、煉化、管道運輸、批零銷售四個環節。目前，民營石油企業主要是煉化、批零銷售環節。隨著民營經濟的發展，已有實力進入資金密集、經濟規模大的包括上游在內的石油領域。一些民營石油企業，在２０世紀９０年代末就在廢棄和邊緣地帶的油井采油，但是由于上游市場沒有放開，不允許私人進入，這些企業是不公開經營的。一些地區把部分廢棄油井以幾萬至十幾萬元不等的價格租賃給民營石油企業，他們在廢棄油井打井，采出油后按規定交售給租賃方，原則上不允許倒賣。開采這些廢棄油井的企業有一定的實力，有幾家注冊資產在３億元以上，五六千萬元的也不少，每口井的投入平均幾十萬元，有的甚至上百萬元。此外，目前還有一些民營資本已進入中下游石油石化產品的開發。
在我國，以國家大油氣企業為主體或者為主導，是較長時期內的一種企業組織結構形式。但是，可以清楚地看到，培育多元化的石油市場主體，建立包括民營石油企業在內的各種經濟成分共同參與的石油市場保障體系，加強國有與民營石油以及與國外企業聯手合作，應該是解決我國石油安全的重要政策。事實上，多培育一些石油企業，不論是民營的還是外資的，或者是合作伙伴，作為新的市場主體，共同努力給國內石油市場多進口一點石油，保障了國內石油需求，有何不妥，何樂不為呢？不能既擔心石油安全，又不許這些非國企進口石油。
三、國外石油流通體制管理的一些經驗
１．石油是國家重要的基礎性物資，對成品油流通實行鼓勵有效競爭的政策，防止壟斷，同時有專業資質要求。
世界石化工業競爭加劇，世界石化５０強加快了"油頭化尾"產業鏈延伸開發的步伐。它們通過合作勘探、投資開發，掌握并控制全球石油資源和原油主產區，從石油源頭上占有優勢，并沿著石化產業鏈進行高附加值延伸開發，以謀求最大經濟利益。
然而，國外大石油公司的合并使市場結構數據有所變化，但未發生根本變化。原因是新公司合并后基本上是對既有份額做加法，大體上沒有因為合并而擴大加油站份額，若市場份額較大，則政府會要求大公司必須出售部分加油站才能批準其合并，因此它占有的市場份額在總量中并沒有擠掉其它公司份額。
１９９８年ＢＰ公司與阿莫科公司合并時，被要求剝離其在３０個區域市場的１６００座加油站，防止這些市場的成品油批發和零售被其控制。１９９９年，埃克森和美孚合并時，?？松灰蟪鍪燮湓诿绹鴸|北部、亞特蘭大中部、加利福尼亞和德克薩斯的２４３１座加油站。
２０世紀９０年代以來，發達國家放松對壟斷限制，２１世紀初期，美國?？松境鲑Y７８０億美元兼并美孚石油公司，超過原石油第一巨頭殼牌公司。這兩家公司包括海外油氣田勘探、開發、加工和銷售業務都在世界各地，對美國市場不存在壟斷威脅，美國政府批準了兩家合并方案，鼓勵其對外競爭。
?。玻绹?、日本、英國等國家都有十家以上的大型石油企業競爭。美國有數百家石油公司。一般認為是國際性的大公司有約２０家，包括原為７姐妹的６家公司（雪佛隆、埃索、美孚、德克薩斯、殼牌、ＢＰ），此外還有十多家跨國石油公司。
美國加油站按所有銷售成品油的加油站統計，１９９６年有１９０２４６個；按成品油銷售收入占加油站收入５０％以上計算，約有１２萬個。１９９６年７姐妹中的６公司加油站集中度為２１％，考慮近年的合并，估計集中度上升到２６％或略高。
日本根據１９６２年制定的《石油法》及有關法規，對石油業實行較嚴格的管制，到２００１年３月日本２７家石油公司有加油站５．４萬個，加上商社、農協及社會加油站，估計有約１０萬個加油站。
英國同時擁有煉制、銷售能力的大石油公司有１１家，還存在部分自有品牌經營的專業經營商，１１家石油公司占有近６０％的加油站，大公司的加油站通常超過１０００個（埃索１５３０個，ＢＰ１４６４個）。
?。常栏竦谋O管制度。監管或稱規制，本質是為避免市場自身的缺陷，防范市場失靈，而由政府在一定范圍內依法對市場進行干預的一種形式。為維護石油市場的競爭并協調石油產業各方面關系，美國、加拿大、英國確立了石油監管制度，并成立專門的機構行駛監管職能。從整體看，首先是石油監管法律體系完備，權責明確；其次監管機構執法超脫，實現政府與監管分離，體現程序科學、權利制衡思想；第三，監管機構目標和指導思想明確，維護石油天然氣市場的充分競爭，防止壟斷，保護消費者利益是一般目標。
四、推進我國石油流通體制改革的一些思路
根據"非公經濟３６條"精神和入世承諾，積極研究石油領域流通體制改革問題，在上游和流通環節等方面，力爭創建一個公平、公正、透明的市場競爭環境，是完善社會主義市場經濟體制的重要任務。
?。保土魍w制改革的目標。堅持以市場為導向，解除流通環節的準入限制，不斷完善石油價格形成機制，建立與國際市場油價變動相適應，反映國內市場供求特征的原油和成品油價格形成機制，并有利于保證國內石油供應的穩定性，形成統一、開放、競爭、有序的石油市場。
?。玻土魍w制改革的基本原則。一要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，特別是要適應加入世貿組織后市場逐步開放的要求。二要對各類市場主體一視同仁、公平競爭。三要有利于降低流通費用，為消費者提供價格相對較低的石油產品。四要促進企業不斷加強管理，提高效率，降低成本，實現集約經營。五要能夠從整體上提高國家石油安全水平。
?。常⒐降氖袌鰷嗜胫贫?。在原油和成品油的進口、批發及零售等各個環節，公平對待各類投資主體，為各類主體的平等競爭創造有利條件。切實理順政府兩大集團公司和其他企業之間的關系，科學配置政府和企業的職能，建立與市場經濟相適應的完善的監管體系。
?。矗∪c市場相關的法律法規體系。制定健全與市場相關的法律法規體系，是石油流通體制改革取得預期成效的重要保證，也是改革的重要內容。要通過法律法規體系的建設，明確石油行業的地位、監管機構、石油流通的管理形式、石油企業的市場主體地位、合理的石油庫存等，以維護公平競爭，整頓石油流通的市場秩序，引導石油市場的主體行為。
５．完善政府管理和監督體制。按照依法監管的原則，建立現代監管制度，逐漸精簡和淡化行政審批等職能，規范市場主體的經營行為，保證流通市場的公平性和有效性。加強和完善政府的能源管理部門，更好地承擔政府管理和協調的職責，加強對石油行業的發展戰略、政策目標、管理體制、法律法規的研究和制訂，加強石油市場運行的監管，保證市場的公平有序競爭，提高市場配置資源的效率。
６．制訂鼓勵非公有資本進入石油行業的政策措施。深入研究非公資本進入石油行業的準入范圍、準入資質，核準和監管辦法等問題。既要發揮大型國有石油企業的骨干作用，又要研究積極引導非公資本進入成品油批發領域；對地方煉油廠的發展既要引導和保護各方面的積極性，又要考慮確保質量，防止污染環境和浪費資源等現象的發生；要研究解決非國營貿易企業進口原油的使用和社會批發企業油源的問題，進一步論證允許社會企業對外投資分得的份額油，參與非國營貿易原油進口配額的申請與分配，以鼓勵更多的民間資本走出去。
?。罚涌飕F代石油市場體系的建設。完善市場規則，規范市場主體行為，發展我國石油的期貨市場，并探索我國石油期貨市場對外開放的途徑和有效方式，擴大我國石油期貨市場的國際影響，強化我國石油的國際化油權。
８．放開上游問題。要積極放開石油上游勘探開發，以形成良性的上游石油供給競爭。開征符合國際標準的石油資源稅，保證公平競爭，保護國家礦產資源不流失，形成合理的國內原油價格。對探礦權和采礦權實行拍賣。不要用巨額注冊資金作門檻限制進入，重點在于加強監管。不必要求進入上游的企業必須大而全，允許企業通過市場化搞工程總承包解決勘探開采隊伍問題。
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