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國務(wù)院:石油巨頭應(yīng)帶頭升級油質(zhì)應(yīng)對污染

   2013-02-07 中華石化網(wǎng)新京報(bào)

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    國務(wù)院總理溫家寶6日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,決定加快油品質(zhì)量升級。

    加快煉油企業(yè)升級改造

    會(huì)議指出,隨著汽車保有量快速增長,汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加。為加快油品質(zhì)量升級,會(huì)議決定:

    (一)在已發(fā)布第四階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm)的基礎(chǔ)上,由國家質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委盡快發(fā)布第四階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于50ppm),過渡期至2014年底;2013年6月底前發(fā)布第五階段車用柴油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),2013年底前發(fā)布第五階段車用汽油標(biāo)準(zhǔn)(硫含量不大于10ppm),過渡期均至2017年底。

    (二)加快國內(nèi)煉油企業(yè)升級改造,確保按照汽、柴油標(biāo)準(zhǔn)升級實(shí)施時(shí)間如期供應(yīng)合格油品。中石油、中石化、中海油要首先如期完成改造任務(wù)。加快汽車發(fā)動(dòng)機(jī)相關(guān)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用。

    合理確定成品油價(jià)格

    (三)按照合理補(bǔ)償成本、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)和污染者付費(fèi)的原則合理確定成品油價(jià)格,并完善對困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼政策。

    (四)加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管,加大處罰力度。加強(qiáng)行業(yè)自律,企業(yè)要向社會(huì)公開產(chǎn)品質(zhì)量承諾。

    分析

    油品升級 油企會(huì)否借機(jī)漲價(jià)?

    連日來,我國許多地方出現(xiàn)霧霾天氣,機(jī)動(dòng)車尾氣被認(rèn)為是重要污染源。記者采訪發(fā)現(xiàn),我國汽油品質(zhì)偏低,升級緩慢。因此,提升汽油品質(zhì),成為治理霧霾的一個(gè)重要條件。然而,提升汽油質(zhì)量意味著增加成本,油企是否會(huì)借機(jī)漲價(jià)?

    【觀點(diǎn)1】 油品升級成本要消費(fèi)者買單

    廈門大學(xué)中國能源研究中心主任林伯強(qiáng)昨日表示,從國務(wù)院常務(wù)會(huì)議的表態(tài)來看,基本上確立的標(biāo)準(zhǔn)就是“誰污染誰付費(fèi)”的原則,也就是說遲早是要消費(fèi)者買單的。油品升級過程中的成本,最終是要消費(fèi)者承擔(dān)。

據(jù)卓創(chuàng)資訊粗略估算,三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計(jì)500億-600億元,成本上漲約為0.12-0.15元/升。

    不過林伯強(qiáng)指出,一個(gè)國家的油品標(biāo)準(zhǔn)選擇與國家所處的發(fā)展階段和環(huán)境容量相關(guān),此外要看消費(fèi)者在價(jià)格上的接受程度。他認(rèn)為,中國消費(fèi)了世界一半的煤炭,煤炭的污染問題比油品要嚴(yán)重得多,把錢花在煤炭治理以及工業(yè)污染治理上的效果要好得多。中國的煤炭使用成本太低,污染嚴(yán)重,解決環(huán)境問題的根本是要調(diào)整能源結(jié)構(gòu),減少煤炭的使用比例。目前,煤炭在中國能源結(jié)構(gòu)使用比重中占70%。

    【觀點(diǎn)2】 油品價(jià)格必須接受外部監(jiān)督

    提升油品質(zhì)量固然可喜,然而由此增加的成本誰來承擔(dān)?目前,我國多個(gè)城市已經(jīng)進(jìn)行油品質(zhì)量升級,有的油價(jià)隨之上漲,有的尚未漲價(jià)。2012年5月,北京油品升級至國五標(biāo)準(zhǔn),價(jià)格暫未上調(diào);同年4月,南京油品升級到國四,93號汽油價(jià)格每升上漲了0.33元。

    “提升油品質(zhì)量是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任,油品質(zhì)量低,企業(yè)難辭其咎。”一位業(yè)內(nèi)人士指出,企業(yè)不能一遇到困難就漲價(jià),應(yīng)該從減員增效中找利潤,而不是一味地向消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁成本。

    廣東省油氣商會(huì)會(huì)長姚達(dá)明告訴記者,國內(nèi)三大石油公司都是國有企業(yè),應(yīng)該擔(dān)負(fù)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。在油品升級過程中,適當(dāng)控制高標(biāo)準(zhǔn)油品的漲價(jià)幅度,因?yàn)槠鋬r(jià)格已經(jīng)比較高了。

    中石化集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長毛加祥認(rèn)為,一些發(fā)達(dá)國家提升油品標(biāo)準(zhǔn)時(shí),往往會(huì)對煉油企業(yè)予以財(cái)稅政策傾斜,為此高標(biāo)準(zhǔn)油品價(jià)格不會(huì)明顯上漲,甚至?xí)制交蜃叩停怨膭?lì)民眾使用高標(biāo)準(zhǔn)油品,我國可以借鑒此類做法。

    東方油氣網(wǎng)油品分析師程瑞鋒認(rèn)為,鑒于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,以及煉廠布局有差異等因素,油品升級可在長三角、珠三角、環(huán)渤海等地區(qū)率先推進(jìn),待時(shí)機(jī)成熟后,進(jìn)一步推廣。目前,部分加油站存在不同標(biāo)準(zhǔn)油品混合銷售、以次充好的現(xiàn)象,有關(guān)部門要加強(qiáng)對這些環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管。

    專家指出,油品價(jià)格不能想漲就漲,必須接受外部監(jiān)督,將賬本攤出來,增加了多少成本,哪些部分由消費(fèi)者承擔(dān),要講清楚,必要時(shí)啟動(dòng)聽證會(huì)等程序,以增加其透明度。

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