國務院關稅稅則委員會下發《關于化肥類產品加征特別出口關稅的通知》，自2008年4月20日至9月30日，對所有貿易形式、地區、企業出口的化肥類產品及部分原料，在現有出口稅率的基礎上，以出口價格為基礎，加征特別出口關稅，稅率為100%。但中國農業大學資源與環境學院院長張福鎖認為，“前幾次調整出口關稅，每次都只調了一點點，起不到多大作用。”(4月23日《21世紀經濟報道》)

　　事實上，國家從2007年6月至今已先后四次調整化肥出口稅，是調整鋼材出口關稅之外，其調整頻率最高的稅則。特別是從2007年下旬開始，國家為了給愈演愈烈的化肥出口熱潮降溫，一再調整出口關稅額度，不斷出臺新的關稅政策。但是，從零的突破直至100%的“四級跳”，關稅政策的頻繁變動受到的質疑多于贊賞，有人甚至認為，盡管政府已將關稅調到極限，也無法完全抑制住化肥企業的出口熱情。

　　不可否定，近年來，我國化肥出口有了一定的國際影響力，所占份額逐年增加，高額的出口關稅必然影響到國際化肥供應量，完全有可能引起國際價格進一步上漲。但是，我們必須看到，我國是農業大國，化肥又是農業生產中的重要物資，化肥必須以滿足內需為主，滿足出口為輔。3月30日，國家發改委就表示，去年4季度以后，化肥價格較大幅度上漲，國家將繼續采取一系列措施穩定化肥價格，并明確表示其中一項就是嚴格控制化肥出口，提高尿素、磷酸二銨出口關稅，對磷酸一銨等國內短缺的化肥品種開征出口關稅。

　　從總量上看，我國大部分化肥品種產量充足，只要有效控制出口，完全能保證國內農業生產用肥。然而，由于受國際能源和糧食價格大幅上漲的影響，國內、國際市場化肥價格差異不斷擴大，推動了化肥出口大幅增長。應當說，化肥出口的利潤很高，可以說是暴利，如磷酸二銨的國際價格已高達1000多美元/噸，而國內限價才4000多元人民幣。今年前兩個月尿素出口171萬噸，同比增加250%，磷酸一銨、磷酸二銨分別出口25.9萬噸和31.5萬噸，同比分別增長280%和130%。

　　出口的過快增長加大了國內化肥價格上漲的壓力，同時也造成了國內部分地區、部分品種化肥供應緊張。目前，在國際需求旺盛和供給依然存在缺口的條件下，國內化肥企業為了補償征稅的損失，將上調化肥產品的出口價格，并推動國際化肥價格上漲，在目前國內化肥需求相對旺盛和庫存處于低位的情況下，二季度國內化肥價格將仍維持高位運行，其可能調整的幅度有限。

　　分析人士認為，我國經濟發展至今，已不再是以出口商品為終極目標。對于資源性、緊缺性產品的出口需要一定的限制，而降低出口退稅率卻有操作空間的限制，加征出口關稅能更加靈活地調控我國資源性產品的出口。出口關稅的調整對經濟所產生的扭曲較小。出口退稅本是一種消除出口歧視的中性措施，其目的在于使出口商品與國內同類商品承擔相同的稅負，而非鼓勵或限制出口。例如我國頻繁調整化肥出口關稅，對關住化肥出口閘門的作用是很大的，但不意味著會將閘門關死。

　　這打消了化肥生產企業的擔心，政府對化肥出口關稅雖然幅調高，但事實上，國家的關稅新政策并沒有封死化肥企業的出口之路。在《關于化肥類產品加征特別出口關稅的通知》中，“禁止化肥出口”這一條并未正式成文。國家的政策傾向是很明顯的，即化肥企業可以適量出口。即使在此次化肥出口關稅再次上調后，執行期限為4月20日到9月20日，這說明政府只是想控制化肥價格的快速上漲，并不想把化肥生產企業打垮，因為到今年4季度后化肥出口關稅將回到20%至30%的水平。

　　從這個意義上說，此次加征關稅一方面反映了政府對控制化肥出口的力度明顯增強，另一方面又具有一定的靈活性。如果未來出口數據反映調控效果仍然有限，政府將進一步調控。其實，加征出口關稅的影響基本等同于出口退稅下調，對國內化肥價格的影響是一個動態制衡過程，短期對國內化肥價格影響有限，但政策效果的累加和滯后效應以及可能的后續政策調控將使國內化肥價格在二季度或下半年面臨壓力。