白皮書的發布意味著中國將對稀土行業實施更為嚴格的生態環境保護標準和保護性開采政策，推進稀土行業兼并重組。 圖為白皮書。 (辛華 攝)

 
    7月23日，世界貿易組織爭端解決機制在日內瓦總部召開會議，決定接受美國、歐盟和日本的請求，設立專家組對中國限制稀土出口一事進行調查。

　　早在今年3月，美國總統奧巴馬就宣布將向世界貿易組織提出一項針對中國限制稀土出口的貿易訴訟，歐盟和日本表示將一起上訴。6月27日，歐盟、美國和日本向世貿組織請求啟動爭端解決機制并成立專家組。7月10日，美國、歐盟、日本在世界貿易組織“爭端解決機構”會議上再次提出請求，要求就中國對稀土出口施加限制成立專家組，遭到中方拒絕。

　　不斷升級的貿易爭端，似乎促使中國政府對于稀土這個既是“寶貝疙瘩”，又長期以來爭議不斷的行業給出一些說法。6月20日，我國首次發布《中國的稀土狀況與政策》白皮書，該書全面介紹了我國稀土產業的現狀、發展原則和目標以及相關政策。業內人士稱，其更重要的意義在于中國政府給外界有關稀土若干問題的“說法”，向世界表明中國在稀土政策上的態度，以白皮書的形式回應外界對稀土儲量、限制出口、價格飛漲等多方面的質疑，也表明了中國政府對于發展稀土產業的態度。

　　那么，中國在提供大量寶貴稀土資源的同時為何屢屢遭到國際社會的質疑？白皮書又回應了哪些質疑？中國政府對于稀土產業今后的發展又持有怎樣的態度？對此，記者進行了深入的采訪。
　　
　　
　　回應質疑：產量保障世界供應 漲價絕非人為操控
　　
　　
　　對于中國的稀土儲量，外界一直質疑中國究竟有多少家底？美國地質勘探調查局曾聲稱，中國稀土儲量為3600萬噸，約占全球儲量的36%。而此次發布的白皮書指出，中國的稀土儲量約占世界總儲量的23%。對此，中國稀土學會副秘書長張安文說：“當前中國確實是以23%的稀土資源承擔了世界90%以上的市場供應。”

　　而記者也了解到其他一些國家的稀土儲量和產量，美國2009年的稀土儲量為1300萬噸，占世界13%，產量為零；俄羅斯儲量為1900萬噸，占世界19%，產量為零；澳大利亞儲量為540萬噸，產量為零；印度儲量為310萬噸，占世界3%，產量為2700噸，占世界2%。

　　與之形成鮮明對比的是，“2011年，中國稀土冶煉產品產量為9.69萬噸，占世界總產量的90%以上，實際出口1.86萬噸。是世界上稀土名副其實的最大生產、應用和出口國。” 張安文說。

　　白皮書中也顯示，目前中國生產的稀土永磁材料、發光材料、儲氫材料、拋光材料等均占世界產量的70％以上。中國的稀土材料、器件以及節能燈、微特電機、鎳氫電池等終端產品，滿足了世界各國特別是發達國家高新技術產業發展的需求。

　　據記者了解，2011年中國計劃出口稀土產品實物量3.02萬噸，實際出口1.86萬噸，僅完成計劃的61%。“事實證明，中國在加強稀土開采、生產、出口管理的同時，保證了對國際市場的供應。”在回應外界對中國限制稀土出口的質疑時，工信部原材料工業司副司長高云虎這樣說。記者看到，白皮書也明確將“堅持兼顧國內國際兩個市場、兩種資源”作為了今后中國稀土業發展的原則之一。

　　除了儲量和出口問題，2011年稀土漲價也一度被外界質疑為中國政府的人為操控所致。據了解，2011年，我國稀土資源的價格呈現出大幅上漲的態勢，2月份，稀土金屬出口價格平均水平突破10萬美元/噸，與一年前相比上升了9倍之多。針對稀土價格不斷上漲，“中國政府有意操縱稀土市場”、“中國借保護資源環境之名提高稀土價格”等種種指責紛至沓來。

　　然而事實上，這是以前中國稀土價格嚴重背離價值導致的。一段時期以來，稀土價格沒有真實反映其價值，長期低迷，資源的稀缺性沒有得到合理體現，生態環境損失沒有得到合理補償。工業和信息化部副部長蘇波回應說：“目前稀土價格的上漲符合全球原材料市場價格上漲的整體趨勢，去年價格的上漲完全是一種回歸性的上漲，是市場機制的作用。”

　　據了解，2010年下半年以來，雖然稀土產品價格逐步上漲，但漲幅遠低于黃金、銅、鐵礦石等原材料產品。2000年至2010年，稀土價格上漲2.5倍，而黃金、銅、鐵礦石價格同期則分別上漲4.4、4.1、4.8倍。“與其他原材料相比，現在稀土價格的適度上漲從本質上看是反映了稀土的價值。”中國石油大學化學與化工學院專門從事稀土研究的博士李小青說。

　　而對于“中國借保護資源環境之名提高稀土價格”一說，蘇波則表示，關心老百姓的生命安全和健康是政府最主要的職責。沒有一個國家的政府在環境遭到重大污染、資源遭到重大破壞的情況下不計后果，仍然不斷地開發一種產品。
　　

圖為江西某稀土采礦點水土流失嚴重。（江華 攝）

　　
　　表明態度：規范開采決不放松 治理環境力度增大
　　
　　
　　“中國稀土行業的快速發展，不僅滿足了國內經濟社會發展的需要，而且也為全球稀土供應作出了不小的貢獻，但我們也為此付出了不小的代價。”李小青說。白皮書顯示，由于資源過度開發，中國稀土資源保有儲量不斷下降，北方地區包頭稀土礦主要礦區資源儲量僅剩三分之一左右，而南方離子型稀土礦儲采比已由20年前的50降至目前的15。另外，由于生產工藝技術落后，稀土開采、選冶、分離等環節對環境的破壞也很嚴重，生態環境的恢復與治理，已經成為一些稀土產區的沉重負擔。

　　對此，白皮書明確表示，我國將堅持保護環境和節約資源。對稀土資源實施更為嚴格的生態環境保護標準和保護性開采政策，盡快完善稀土管理法律法規，依法打擊各類違法違規行為。

　　記者也了解到，近幾年國家對稀土開采的監管政策逐步趨緊。自2007年以來，幾乎每年都有針對稀土開采的監管政策出臺。2007年，我國實行了嚴格的指令性計劃管理；2008年，國家發布《全國礦產資源規劃》(2008-2015年)，對稀土等保護性開采特定的礦種實行規劃調控、限制開采、嚴格準入等一系列措施；2009年，國家進一步加強對礦業權的管理，將稀土礦產的勘查、開采的審核、審批權由地方上收到國家；2011年，國家統一調整了稀土礦原礦資源稅稅額標準。

　　2012年4月，中國稀土行業協會成立，協會圍繞落實國家稀土政策，在發揮服務、自律和國際合作等方面發揮重要作用。2012年6月30日，工信部發布《稀土指令性生產計劃管理暫行辦法》，明確規定企業未獲得計劃指標，不得從事稀土礦產品和稀土冶煉分離產品的生產。

　　張安文告訴記者，目前我國對稀土行業調控的兩個指令性計劃分別是，國土資源部管理的礦產品的總量控制計劃和工信部管理的冶煉分離產品的總量控制計劃。對稀土開采和生產的調控，最根本的是抓上述兩個指令性計劃的執行。“源頭控制很關鍵，必須要嚴格落實。”張安文說。

　　對于稀土開采所帶來的環境問題，白皮書則用了一個章節來表述如何促進稀土利用與環境協調發展。比如對環境污染嚴重、環境安全隱患突出、群眾反映強烈、不符合環保法律法規要求的企業，采取掛牌督辦、限期治理等措施依法處罰。各級政府對于歷史上形成的生態環境破壞、尾礦和廢渣污染等問題，將投入資金進行專項治理。

　　張安文認為，國家對于治理環境的力度還將不斷增大。他舉例說：“在今年環保部公布的兩批符合環保要求的稀土企業名單中，共有56家稀土企業進入該名單，進入名單的稀土企業約占全國總數的1/6。這就說明，國家對稀土開采企業的監管力度在不斷加大，不符合環評要求、達不到國家政策要求的稀土企業將會被堅決拿下。”

　　業內人士也表示，目前國內的稀土管理日益加強并不斷完善，環保標準已經實施，資源稅大幅提高，同時行業準入標準也在擬定之中，這些也將為稀土訴訟案的應對提供一定的抗辯基礎。
　　
　　
　　解決爭端： 合作共贏才是上策 共同承擔供應責任
　　
　　
　　隨著稀土貿易摩擦不斷升級，未來如何能夠更好的解決爭端，業內人士認為，中國需要同國外企業加強溝通、合作。高云虎表示，中國對國內外的企業一視同仁，稀土的價格由市場調節；中國在稀土的開采、生產和出口各個環節的管理、措施是同步進行的，這是符合世界貿易組織規則的。高云虎還指出，中國愿意通過雙邊和多邊機制加強與有關各方的溝通和磋商，共同解決稀土生產和貿易中產生的問題，促進稀土行業的持續健康發展。

　　“除了化解貿易摩擦，我們和國外在保護生態、打擊走私等司法領域也需要進一步合作。”李小青說。以打擊稀土走私為例，白皮書顯示，2011年中國海關共查獲稀土走私犯罪案件8起、稀土769噸，抓獲走私犯罪嫌疑人23人。但受國內國際需求等多種因素影響，稀土產品的出口走私現象仍然存在。2006年至2008年，國外海關統計的從中國進口稀土量，比中國海關統計的出口量分別高出35％、59％和36％，2011年更是高出1.2倍。

　　業內人士告訴記者，走私原因之一是一些外商為了降低進口成本，向一些沒有出口資質和配額的中小企業尋求出口貨源，有的進口企業與國內小企業以人民幣形式，按照購入成本、配額成本、關稅成本、以及傭金等項目，分別進行結算。“這實際上是進口商在誘導國內企業采取非正當手段輸出稀土，因此要想真正打擊稀土走私，的確需要與國外進行這方面的合作。” 一位國內稀土企業負責人說。

　　“加強合作符合雙方各自的利益，互利共贏才是上策。國內稀土企業要逐步學會利用世貿規則發展自己，維護自身的合法權益。”張安文說。白皮書指出，中國鼓勵國內企業按照國際慣例和市場規則，積極參與國際稀土領域的技術經濟合作。據記者了解，近年來中國積極參與稀土領域的國際交流，先后建立了國際稀土開發與應用研討、國際稀土高峰論壇、包頭國際稀土論壇等學術交流平臺，積極參與國際稀土永磁與應用組織、國際顯示與照明組織等開展的相關活動，與美國、歐盟、俄羅斯、日本等開展廣泛的雙邊和多邊交流與對話，溝通信息，增進了解。 

　　談到國際合作，工信部總工程師朱宏任表示，中國愿與各國開展稀土技術合作。美國、日本、歐盟在環境治理、廢舊產品回收、高端應用技術研發等領域擁有大量先進技術和經驗，中國歡迎與國外先進企業加強溝通、合作和交流。

　　“下一步我們鼓勵外商投資稀土環境治理、廢舊產品回收再利用和高端應用，及稀土生產裝備制造等領域，不斷地提高中國在稀土生產當中保護環境、保護資源的能力和水平。”蘇波表示，中國將在加強保護資源和環境的同時，繼續向國際市場供應稀土，但同時希望其他稀土資源國也和中國一樣來承擔全球供應的責任。

為進一步構建地方政府主導、部門聯動、行業自律、社會監督的稀土開發監管長效機制，7月13日，九?。▍^）20市（州）稀土開發監管聯動聯席會議在湖南召開。圖為會議現場。 （仲希 攝）