海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅——這是中國海洋權益形勢面臨的四大問題。

　　海洋重要，早在2500年前，希臘海洋學者狄米斯托克利就曾預言：'誰控制了海洋，誰就控制了一切。'時至今日，人口爆炸、能源短缺，'饑餓'的人類越來越依賴海洋。1960年，世界上只有12個國家在海上采油，產油量1.9億噸，占石油總產量的9.2%。而現在，幾乎所有的瀕海國都行動起來了，海上鉆井數量達3萬多口，產量已占石油總產量的1/5強，產值超過2000億美元，占海洋經濟總產值的70%以上。

　　然而近現代以來，中國對海疆權益不甚重視。海洋國土一直沒有納入國家的經濟區劃版圖。新中國成立以來，一共做過3次大的經濟區劃，3次都沒有把海洋國土納入到經濟區劃中去。國務院2010年底下發的《全國主體功能區規劃》明確提出，鑒于海洋國土空間在全國主體功能區建設中的特殊性，將另行頒布實施《全國海洋主體功能區規劃》。但該規劃至今尚未頒布。

　　南海是中國四大海域中最大、最深、自然資源最為豐富的海區，但自從上世紀六七十年代南海的資源戰略意義被肯定以來，這片空虛的戰略要地迅速被周邊其他國家搶奪。

　　中國一直堅持'主權屬我、擱置爭議、共同開發'的原則，但中國的'高度克制'并未換來周邊國家同樣的態度。迄今為止，南海周邊國家已經在南海開了1380口油井，全世界各大石油公司都從中分得一杯羹。

　　這在很大程度上影響了中國的海洋能源安全。新華社披露的數據顯示，失去南海資源，相當于失去中國油氣總資源量的1/3。

　　南海，不該成為'冒險家的樂園'。強化海權，制定科學的南海能源安全戰略，具有非常重要的戰略意義和緊迫性。陸海統籌，應該成為未來中國追求的方向。

　　美國能源信息署的遠期分析認為，從現在起到2025年，亞洲發展中國家的石油消費預計將平均每年增長3%。如果照這種趨勢延續，這些國家的石油需求將從2002年的1510萬桶/天上升到2025年的近3360萬桶/天。

　　周邊國家對能源的渴求，使得近在咫尺的南海炙手可熱——這片海域的石油儲量高達418億噸，天然氣儲量75539億立方米，還有豐富的海底可燃冰儲量，有'第二波斯灣'之稱。

　　近30年來，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國紛紛加強對南海的開發和利用，開發步伐也從近海大陸架向深海持續推進。一份西方知名石油公司提供的報告顯示，上述五國已經與西方200多家石油公司合作，在南海海域合作鉆探了約1380口鉆井，年石油產量達5000萬噸。這個數字相當于中國大慶油田最輝煌時期的年開采量。

　　南海不但資源豐富，還是亞太地區海運的'咽喉要道'，這里有世界上最繁忙的航線。如果按噸位計算，每年有超過一半的各國商船隊需要通過南海，通行量是蘇伊士運河的3倍，是巴拿馬運河的15倍。數據顯示，在國際貿易的航運中，原料和糧食的運量占總運量的90%以上，其中，石油和石油產品約占55%，鐵礦石約占10%。

　　具體來看，日本、韓國、臺灣地區從中東、非洲、印度尼西亞、馬來西亞等地進口的原油，80%以上需要經由南海運輸；從南非、越南等地進口的液化天然氣和煤，也絕大多數需要走這條線路?？梢哉f，韓國2/3以上的能源供給、日本和臺灣地區60%以上的能源供給都依賴南海的'生命航線'。中國也有80%的原油進口是經由南海運到國內的。

　　因此，無論是從能源、航線，還是地緣政治出發，南海都被視作'重中之重'。不僅周邊國家把這里當作'冒險家的樂園'，即便是美國、俄羅斯這樣'遙遠'的國度，也想在南海海域爭取'泊位'。

　　'中國對海域主權主張300多萬平方公里，但是渤海有3萬、東海有30萬、南海有120萬，超過一半與周邊國家有爭議。'中國海監總隊一位官員告訴《中國經濟周刊》，'中國陸地劃界基本劃定了，但是海上疆域，只劃定了北部灣灣口以內部分海域，相當于應劃定界限的7%。有大量的海域沒有劃定，是造成海上糾紛的重要因素。'

　　南海資源的既得利益者

　　如今，越南、馬來西亞、菲律賓、文萊、印度尼西亞等國已同西方國家合作，從油氣開發中取得了巨大的經濟利益。越南依靠白虎油田等，已經成功從原油凈進口國變為凈出口國。

　　南沙海域被周邊國家各自劃分了彼此重疊的招標區，不斷擴大勘探范圍，且大部分區域在中國傳統海疆線即'9段線'之內。

　　在上述五國中，越南與中國在南海的權益爭奪也最為激烈。越南1977年公布的其專屬經濟區和大陸架，進入中國傳統海疆線內達100多萬平方公里。

　　目前，越南已經在南海劃定185個區塊，很大一部分區塊屬于中國的西沙、南沙海域。憑借這些招標區塊，越南與50多個外國石油公司簽訂了石油勘探和開發合同。'越南在南海開采的油氣資源產值，保守說占其國內生產總值的19%以上，也有數據說占30%。'上述海監官員說。

　　截至2008年，越南已從南沙共開采了逾1億噸石油、1.5萬億立方米天然氣，獲利250多億美元。越南也因此成為南海爭端中最大的既得利益者。

　　馬來西亞近年來也劃出多個深海油氣區塊進行招標，是在南海開采油氣資源最多的國家。數據顯示，其在南海石油年產量超過3000萬噸，天然氣近1.5億立方米。'馬來西亞在南海開采的石油產值，占國內生產總值的20%以上，擁有油氣鉆井最多。'上述海監官員對記者說。而且，馬來西亞出口石油的70%來自于中國南海傳統海疆線內。

　　菲律賓是在南海'動手'最早的國家，1946年便盯上南沙群島。普遍認為，菲律賓就是為了石油才顯得如此迫不及待。因為，在南海周邊國家中，菲律賓面臨的能源供應問題最為嚴重，其石油總需求量的95%依靠進口。1976年，菲律賓開始對外進行南海油氣勘探開發招標。據上述海監官員介紹，目前，菲律賓在南海開采的油氣，可以滿足國內40%的使用。

　　文萊宣稱的專屬經濟區，與馬來西亞、菲律賓、越南、印度尼西亞等國的專屬經濟區要求均有重疊，屢有爭端，但文萊也從未放松在南海的油氣開發。該國僅與殼牌公司合資建設的海上石油平臺就超過240座。得益于近海石油的生產，文萊人均GDP位列全球第五位。

　　印度尼西亞的油氣生產也有20%來自南海海域，其開發的納土納氣田是世界上最大的氣田之一。據報道，從1990年起，納土納群島每年可生產大約800萬噸液化天然氣。從2001年開始，印度尼西亞已經通過海下400英里管線將納土納島生產的天然氣運輸到新加坡。

　　'相比之下，中國對南海油氣資源的開發進展緩慢，甚至在南沙群島沒有一口中國油井，沒有開采一滴石油。'上述海監官員對記者說，這是由于上世紀70年代以前，中國沒有技術能力開采，有了技術之后，中國考慮到嚴峻的國際形勢，采取了克制的態度。周邊各國在南海開采資源的背后，實質是通過開發控制海域，'中國海洋權益形勢面臨四個問題：海域被瓜分，島礁被侵占，資源被掠奪，安全受威脅。'

　　業內人士認為，在中國海域油氣總資源中，南海中南部油氣當量地質資源量占53%，可采資源量占66%，若被他國掠奪，中國海域將失去約2/3的可采油氣資源。