4月17日的中國國際煤炭大會,原定于上午進行主旨演講的南戈壁資源有限公司總裁兼首席執行官亞歷山大·莫里紐克斯未能如期而至。直至18日大會全部結束,近幾年一直作為白金贊助商的南戈壁一反常態,始終未有代表登臺。
17日晚間,中國鋁業股份有限公司突然公告稱,蒙古國礦產資源局宣布要求暫停由南戈壁的全資附屬公司SouthGobi Sands LLC擁有的若干許可證的勘探及開采活動。針對叫停原因,南戈壁稍早時稱,蒙古國礦產資源局16日表示,該行動與中鋁擬收購加拿大艾芬豪礦業所持南戈壁控制性權益的協議相關。叫停是為審查南戈壁擬進行的所有權變動,屬于蒙古國政府的國家安全行為。
上述南戈壁16日深夜的公告,很好地解釋了亞歷山大·莫里紐克斯次日的缺席,同時亦為迄今為止中蒙最大一筆投資平添懸疑。
半路殺出“蒙咬金”
4月4日晚,中鋁公告擬出資不超過10億美元(約合人民幣63億元),要約收購南戈壁不超過60%但不低于56%已發行及流通在外普通股。南戈壁最大股東、持股比例達57.6%的艾芬豪也同意將手中的股權出讓給中鋁。
英國《金融時報》稱,這筆收購交易將發生在南戈壁的上市地多倫多,因此從技術上來說無需接受蒙古國政府的審查。
然而,16日深夜,南戈壁突然對外公告,蒙古國礦產資源局當日在烏蘭巴托召開新聞發布會,宣布要求暫停旗下全資附屬公司SouthGobi Sands LLC擁有的若干許可證的勘探及開采活動,旗下唯一運行的煤礦敖包特陶勒蓋也受到影響。
在多倫多和香港兩地上市的南戈壁,在蒙古國境內接近中國邊境的位置擁有煤炭資源,包括產煤量巨大的敖包特陶勒蓋和三座開發項目。其中,敖包特陶勒蓋煤礦一直在向中國供應煤炭,距離中蒙邊境線的策克口岸約45公里。2011年共銷售煤炭400萬噸,預計2013年滿負荷生產時達到年產700萬噸。
對于此次要約收購,南戈壁公告稱,事前并未向蒙政府進行咨詢。如此“飛來橫禍”,顯然令交易各方始料未及。中鋁公告表示,正在評估上述事宜對收購南戈壁計劃的影響,但截至17日尚未有充足的信息支持公司做出結論。
17日,南戈壁港股股價暴跌10%。次日,南戈壁宣布非執行董事及健康、環境、安全和社會責任會委員辭任。
境外政治風險上升
內蒙古日報社索倫嘎新聞中心19日消息指出,蒙古國礦產能源部礦產局代理局長阿倫巴亞爾宣布,蒙古國政府將對該項要約收購進行評估后提交政府和議會,做出是否批準的決定。
18日,商務部對外投資和經濟合作司副司長王勝文在第六屆中國企業跨國投資研討會上指出,我國企業走出去面臨的各類境外風險呈現上升趨勢,其中包含政治風險。
北美財經公司表示,近日有蒙議員大力抨擊中鋁收購,稱其“嚴重損害國家利益”,“在眼皮底下偷竊蒙古國自然資源”。
王勝文認為,部分國家以國家安全為由,通過政治手段阻撓我企業正當的投資經營活動。一些國際輿論和媒體失實報道,經常使經貿問題政治化。一些當地的勢力以保護就業和民族產業為名,也對我企業投資合作加以非難和歧視。
據蒙《世紀新聞報》報道,蒙古國家安全委員會非編委員蘇赫布音認為,中國收購南戈壁煤礦對蒙國家安全產生影響。還有蒙議員擔心,對能給蒙古國帶來可靠收入的煤礦來說,如果開采、銷售、購買都掌握在一個國家手里,可能會出現價格壟斷,政府應避免這種情況發生。蒙方甚至為此“舍近求遠”,計劃修建漫長而曲折的運煤鐵路通往俄羅斯的出海口,以免煤炭大量直銷中國。
國土資源部信息中心分析室主任劉樹臣在研討會上表示,根據安永會計師事務所近期報告,資源民族主義已成為目前資源能源行業走出去要面臨的最大商業風險。諸多資源國政府調整稅收和權利金政策,提高項目股權比例,甚至取消礦業權。
近一個月內,新一輪“資源民族主義浪潮”席卷多國。阿根廷要強行將西班牙石油公司雷普索爾控股子公司YPF 51%的股權收歸國有,印尼宣稱對從電煤到銅等多種大宗商品出口征收懲罰性關稅,澳大利亞7月1日起開征高額礦產資源租賃稅。
中蒙“煤生意”沒生意
金石投資有限公司投資總監張一平向本報記者表示,分析煤炭行業的投資機會,要對煤炭企業的資源地理狀況、產能、設備利用狀況、成本等進行評估。“對于‘走出去’的項目,要特別注意投資所在地的法律完備程度和政策的穩定性。”
張一平坦陳,個人并不看好蒙古國煤礦的投資前景,相比之下,赴澳開礦更“靠譜”。
中國境外煤礦的投資現狀印證了此番言論。在澳大利亞,中國煤企百強排名第12位的兗礦集團所獲煤炭境外產能占比已經超過四成,自2000年進入澳煤炭市場以來,獲得海外煤炭資源40多億噸。今年6月前兗煤澳洲公司與格羅斯特煤炭公司完成合并后,將擁有年產5000萬噸產能、澳最大煤炭上市公司。
而在蒙古國,身為中國“煤老大”的神華集團屢屢受挫。對蒙最大煤礦塔溫陶勒蓋的采礦權競標步入已第8個年頭,至今仍未塵埃落定。3月下旬,中國神華執行董事兼總裁凌文在業績發布會上表示,神華是此項目最有力的競爭者,但洽談何時能有進展,則要等到新的蒙古政府上臺執政后才知道。
國家發改委外資司司長孔令龍在研討會上表示,我國境外投資大部分項目分布在亞非拉美等發展中國家,一些國家的政局動蕩不安,資源利用爭議也增多,政策的穩定性使投資面臨的風險性增大。
蒙政府曾提出神華集團占塔溫陶勒蓋煤礦40%股份的方案,最終亦因戰略安全上的考慮而夭折。
中鋁公告,將密切關注南戈壁叫停事態進展。而南戈壁在蒙古的煤炭項目綜述、與主要利益相關方建立良好的關系、疏通蒙古向中國的煤炭運輸等先前敲定的議題,只得孤獨而醒目地留滯在了大會的議程上。