去年秋冬陰霾天的頻繁出現，讓PM2.5一下子成為全民關注的環保熱點，也成為今年兩會上代表委員們熱議的焦點話題。

　　兩會前夕，國務院發布新修訂的《環境空氣質量標準》，將PM2.5濃度限值納入其中；第十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中也明確提出，今年在京津冀、長三角、珠三角等重點區域以及直轄市和省會城市開展PM2.5等項目監測，2015年覆蓋所有地級以上城市。

　　在各地密集出臺的PM2.5相關政策中，在代表委員的建議提案中，減少化石能源消耗和污染物排放成為治理舉措的重中之重。一場圍繞PM2.5監測與防控的戰役已經打響。
　　

　　重點區域監測已啟動

　　
　　PM2.5是指大氣中粒徑小于2.5微米的細顆粒物，被人們稱作“消光主謀”、“健康殺手”，是大氣灰霾的主因，對人體健康影響極大。特別是在人口密集、能耗總量大的地區，PM2.5等污染物濃度過高導致的大氣污染呈現出明顯的區域性特征。

　　國家發改委和環保部的統計顯示，我國長三角、珠三角和京津冀三大區域的城市群僅占全國6.3%的國土面積，卻消耗了全國40%的煤炭，重污染天氣在區域內大范圍同時出現。近年來，這三大城市群每年灰霾天數超過100天，個別城市甚至達到210天。“這些地區經濟比較發達，氮氧化物和揮發性有機物排放量顯著增長，導致PM2.5和臭氧污染加重。”全國政協委員、國家環保總局原副局長王玉慶介紹說。

　　對此，環保部部長周生賢明確表示，京津冀、長三角、珠三角等重點區域要做到“三個率先”：率先實施環境空氣質量新標準，率先爭取早日和國際接軌，率先使監測結果與人民群眾感受相一致。

　　據環保部副部長吳曉青介紹，當前全國具備PM2.5和臭氧監測能力的城市已經有50多個，未來全國還將布設1500個監測點。目前，全國大中城市針對PM2.5的監測和數據發布已經密集啟動，各地方也已經開始了監測點的布局規劃工作。

 
　　1月21日，北京市環境保護監測中心網站開始對外發布PM2.5研究性監測小時濃度數據。北京市環保局表示，目前正構建全市的PM2.5監測網絡，未來將在16個區縣建成30多個監測點。

　　3月8日，廣東省珠三角17個監測站點開始正式公布包括PM2.5在內的環境空氣質量監測數據，成為我國第一個按照新《環境空氣質量標準》公布監測指標并評價空氣質量的城市群。

　　3月12日，天津市環保局宣布，該市已確定PM2.5監測發布時間表。從今年4月開始，天津每月公布4個監測點的監測數據，之后逐步增加。到明年2月，全市27個監測站的數據將全部公開。

　　上海市環保局局長張全日前也向媒體透露，上海最快將于今年下半年公布PM2.5監測數據。

　　此外，目前無錫市已經對外公布PM2.5監測數據；而鄭州、南京、沈陽、柳州、成都、廈門、武漢、合肥及浙江的杭甬紹嘉湖等城市也已開始監測PM2.5，并計劃對外公布；浙江則將成為我國首個對外公布PM2.5監測數據的省份。

　　
　　污染治理任務很艱巨

　　
　　數據監測只是第一步，更重要的是治理。根據目前監測的情況，我國重點地區PM2.5的控制情況不容樂觀。以天津市為例，根據天津環保部門2008～2011年試點研究監測數據，天津PM2.5濃度年均值為55微克/立方米，PM2.5濃度約占PM10濃度的50%～60%。初步估算，目前天津市PM2.5的年均值超標57%左右，而日均值的達標率約為70%。另據環保部測算，在新國標實施后，全國將有2/3的城市達不到空氣質量標準的要求，大氣污染治理任務艱巨。

　　對此，王玉慶直言：“PM2.5知情容易，治理難。發布與國際接軌的新標準，開展PM2.5的監測，以及及時公布數據，都還是容易做到的，但要使空氣質量達標，卻是極其困難的。如長期不達標，社會反映會更加強烈。”

　　據介紹，PM2.5來源復雜是治理難度大的重要原因。王玉慶介紹說，PM2.5的來源中，既有燃煤、機動車、揚塵、生物質燃燒排放，又有大氣中二氧化硫、氮氧化物、氨、揮發性有機物經過反應形成的二次污染物，兩方面各占約50%。而這幾乎涉及到工業生產、交通運輸、居民生活、城市管理等方方面面。

　　除污染源多以外，涉及區域廣，也客觀上增加了PM2.5的治理難度。“空氣是不斷流動的，所以一個城市的大氣污染可能不僅集中在這個城市的上空，也有可能影響到周邊的城市，而成為一個區域性的污染問題。比如說燒秸稈，一個城市治理得再好，旁邊的城市繼續燒，空氣仍然會污染。這就要求要實行區域聯防聯控，共同治理空氣污染。”全國人大代表、四川省環境保護廳廳長姜曉亭說。

　　因此，民盟中央委員、中科院大氣物理所中層大氣與全球環境探測實驗室主任郄秀書表示，PM2.5的關鍵是治理，具體措施要注意三點：一是監測PM2.5數據后，要進一步加強治理，尤其是加強對PM2.5中占比較為嚴重項目的治理；二是不僅要關注當地PM2.5的治理，還要關注周邊地區的治理；三是國家要加大投入，從根源上治理。

　　據悉，目前環保部正在編制重點區域大氣污染防治規劃，著力解決PM2.5和臭氧等大氣污染問題。而北京、天津、廣東等地也已經在積極規劃以治理PM2.5為重點的大氣污染治理方案。
　　

　　化石能源減排擔重任

　　
　　在PM2.5的眾多來源中，燃煤和燃油等化石能源在機動車尾氣、工業生產、燒煤供暖和火力發電等領域的燃燒排放污染占有相當的比例。據張全介紹，在上海地區PM2.5的來源中，車船占比25%左右，工業生產占比25%左右，電廠占比10%左右，道路和工業揚塵占比10%，餐飲、直接焚燒秸稈占比10%左右，還有20%則初步判定是周邊的區域性影響。而北京市環保部門也表示，在北京PM2.5的構成中，除了揚塵以及工業加工中的排放，主要是能源排放。其中機動車排放占22.2%，燃煤的排放占16.7%。

　　針對導致PM2.5濃度值居高不下的機動車尾氣排放問題，全國政協委員、中國石油化工股份有限公司石油化工科學研究院學位委員會副主任、中國工程院院士舒興田認為，除了因為我國大城市機動車數量增長過快之外，油品的質量水平較低也是重要原因。“我國的燃油含硫量等指標和歐美一些國家相比，還差得遠。”舒興田坦言。

　　對此，全國政協委員、中國工程院工程管理學部主任、中國石油化工集團科技委顧問王基銘院士告訴記者，從根本上降低機動車尾氣污染物排放，必須大力推進我國煉油工業的發展。

　　“目前治理PM2.5的呼聲日漸高漲，要提高尾氣的排放標準，這對于我國煉油工業來說，既是機遇，也是挑戰。這要求我國煉油工業加大節能減排的力度，提高資源利用效率，持續提升清潔生產水平。特別是一些地方煉企，生產流程簡單、裝置結構不合理、加工手段單一、技術水平較低，在油品質量和安全環保方面均存在一定差距，給煉油工業健康持續發展帶來一定的影響。因此，有關部門應加強對行業競爭進行規范，推進煉油工業科學發展。”王基銘說。

　　除機動車尾氣外，煤炭燃燒排放的污染物也在PM2.5中占有相當的比例。廈門大學中國能源研究中心主任林柏強認為，在現階段煤炭仍在我國能源中占據主導地位，要減少PM2.5，主要應實現煤炭的清潔高效利用，例如在火電廠加上專用設備降低污染物排放等。全國政協提案委員會副主任、中國煤炭工業協會會長王顯政則認為，我國應適時啟動煤炭總量控制措施，加快研制和實施全國煤炭消費總量控制方案，推廣應用先進的煤炭清潔高效利用技術和工藝，提高煤炭資源的綜合利用水平。
　　

　　源頭治理還須調結構
　　

　　“要使PM2.5治理真正富有成效，從源頭控制更為關鍵。這就需要國家在產業結構調整、能源結構調整、生產方式轉變上下功夫，進一步淘汰部分高污染行業的過剩產能，大力發展清潔能源。”張全說。

 
　　王玉慶也認為，面對PM2.5等環境問題，我國應加快調整產業結構，利用更嚴格的空氣質量標準倒逼經濟綠色轉型。“《大氣污染防治法》規定，未達到大氣環境質量標準的城市，當地政府可采取更加嚴格的措施強制其限期達標。由此可以起到牽一發動全身的效果。各級政府應以此為契機，加快推進經濟發展方式轉變，優化產業布局，提高環境準入門檻，加大落后產能淘汰力度。”他說。

　　以PM2.5治理中難度較大的揮發性有機物為例，其在一定化學條件下被氧化成為顆粒而污染空氣，且來源廣泛。這就要求各級政府要積極聯合生產企業，加大綜合治理力度。

　　在這個問題上，全國政協委員、成都大學副校長蘇蓉認為，要對排放揮發性有機物的企業進行一次全面排查，從地區產業結構調整的高度，對排放企業實行“關、停、并、轉”，堅決淘汰落后產能、叫停“污染大戶”。同時，要突出重點治理，近期主要對三大源頭——煤炭燃燒、石油燃燒和大型基建進行治理。可采取獎罰并舉的手段，對積極采取技改措施降低排放的企業實行經濟補償，從稅收政策上給予支持；而對一再制造空氣污染事件的企業進行嚴厲處罰，并督促違規企業停產整治，直至達標，以此震懾更多無視公眾健康的企業。

　　記者還了解到，廣東省已經制定了《珠江三角洲清潔空氣行動計劃》。今后該省環保部門在審批項目時將嚴格準入制度，嚴重污染大氣環境的項目可能難以獲批。珠三角地區新上的燃煤電廠將因此遭到嚴格審查，小鍋爐、小火電等落后產能也有可能淘汰。通過嚴格執法迫使企業升級轉型，成為環境治理與產業發展雙管齊下的手段。