——2011年石油和化工行業(yè)重大新聞透視（七）

各地近年來加大了對減排的監(jiān)管力度。圖為廣東省茂名市環(huán)保部門正在取締一家污染物排放超標(biāo)的小煉油廠。 （涂明 攝）

　　  2011年，我國化工減排體系的建設(shè)加速。多項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在這一年發(fā)布，多項針對化工減排的監(jiān)管措施也在這一年實施，這為行業(yè)減排工作奠定了重要基礎(chǔ)。

　　去年，國家有關(guān)部門發(fā)布的減排標(biāo)準(zhǔn)很多。比如首次發(fā)布的《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《硝酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，以及鉻鹽、鈦白粉、涂料、黃磷、碳酸鋇5個行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，還有《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等。

　　這些標(biāo)準(zhǔn)和方案，一方面為構(gòu)建我國化工減排體系起到了添磚加瓦的作用，另一方面也對行業(yè)減排工作提出了新要求。這必將推動行業(yè)減排工作的有序開展。不過，也有業(yè)內(nèi)人士提出了擔(dān)心：有了減排體系和標(biāo)準(zhǔn)之后，能否落實？如何落實？怎么才能做到監(jiān)管到位？化工減排監(jiān)管體系又怎樣才能擁有足夠的獨(dú)立性？這些問題，都是我們需要解決的。

出臺標(biāo)準(zhǔn)：行業(yè)減排體系建設(shè)獲進(jìn)展
 

　　2011年的化工減排體系建設(shè)，可謂獲得了重大進(jìn)展。多項污染物排放標(biāo)準(zhǔn)在這一年發(fā)布，多項針對化工減排的監(jiān)管措施也在這一年實施，這為行業(yè)減排工作奠定了重要的基礎(chǔ)。

　　據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2011年我國發(fā)布了多項針對化工行業(yè)的減排標(biāo)準(zhǔn)，目前環(huán)保部已制定和發(fā)布的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)有十幾項。其中，硝酸、硫酸以及磷肥的排放標(biāo)準(zhǔn)均已經(jīng)正式發(fā)布。而待制定的農(nóng)藥標(biāo)準(zhǔn)等，預(yù)計將于2012年發(fā)布。

　　2011年1月12日，環(huán)保部和國家質(zhì)檢總局聯(lián)合對外發(fā)布《硫酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《硝酸工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，自3月1日起正式實施。這兩項國家標(biāo)準(zhǔn)均是首次發(fā)布，分別針對硫酸和硝酸工業(yè)企業(yè)的廢水和大氣污染物排放限值、監(jiān)測和監(jiān)控提出了具體要求。

　　同年8月，工信部節(jié)能與綜合利用司制定完成了鉻鹽、鈦白粉、涂料、黃磷、碳酸鋇5個行業(yè)的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案。該《方案》規(guī)定，清潔生產(chǎn)技術(shù)是國家清潔生產(chǎn)專項資金優(yōu)先支持領(lǐng)域，地方工業(yè)主管部門要將其列為節(jié)能減排、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等財政引導(dǎo)資金支持的重點。中央企業(yè)要積極支持所屬企業(yè)應(yīng)用推廣方案中的清潔生產(chǎn)技術(shù)，對相關(guān)示范推廣項目優(yōu)先列入央企項目實施計劃并提供資金支持。

　　2011年9月2日，為了減少危險廢物的污染排放，環(huán)保部召開全國危險廢物污染防治工作視頻會議。環(huán)保部副部長張力軍在會上要求，2011年12月底前，各省廳（局）要在網(wǎng)上公布轄區(qū)內(nèi)危險廢物企業(yè)名單及處置信息；危險廢物企業(yè)要發(fā)布危險廢物年度報告，公布處置情況。

　　2011年9月7日，國務(wù)院辦公廳公布了《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。該《方案》將石化、化工行業(yè)列為國家推進(jìn)節(jié)能減排的工作重點。根據(jù)該《方案》要求，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，將編制全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃；編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，制（修）訂清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案；明確推進(jìn)資源綜合利用具體目標(biāo)，推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣的綜合利用，廢棄物要實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到72%以上。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降30%。

　　2011年9月15日，化學(xué)品等重點領(lǐng)域環(huán)境隱患排查視頻工作會議召開。自此，化學(xué)品環(huán)境管理檢查在全國范圍內(nèi)展開，對化工企業(yè)的減排工作提出新要求。張力軍表示，這次檢查的對象是化工園區(qū)和化工企業(yè)集中區(qū)域，包括所有持有危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，重點檢查江河湖泊沿岸、沿海地區(qū)、飲用水源地等環(huán)境敏感區(qū)域。他還透露，環(huán)保部從2011年9月15日起，要求各級環(huán)保部門停止受理在工業(yè)園區(qū)外新建、改建和擴(kuò)建的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的各類申請。此外，環(huán)保部將建立化學(xué)品環(huán)境管理登記制度，到2013年年底前各地應(yīng)完成危險化學(xué)品環(huán)境登記管理工作，對不按照規(guī)定履行登記義務(wù)的企業(yè)，除依法給予處罰之外，還將在環(huán)評審批、上市公司環(huán)保核查和安排環(huán)保專項資金上受到制約。

　　2011年12月20日，第七次全國環(huán)境保護(hù)大會在京召開。會議期間，環(huán)保部與各地政府及中石油、中石化等部分央企正式簽署“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書，明確將完成5561個工程減排項目。僅從目標(biāo)責(zé)任書所列項目看，“十二五”期間，全國將至少新建1184座城鎮(zhèn)污水處理廠，日處理總能力4570萬噸。

　　“‘十二五’開局的2011年，我國在化工減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面做出了很多努力，并取得了長足的進(jìn)步。目前，化工減排體系正在逐漸完善，成為規(guī)范、控制污染源排放的一個非常有力的技術(shù)依據(jù)。”青島科技大學(xué)環(huán)境保護(hù)研究所所長楊波教授告訴記者。

　　據(jù)楊波介紹，硫酸和硝酸行業(yè)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制定之后，這兩個行業(yè)中已有企業(yè)要求她去講解和宣貫標(biāo)準(zhǔn)。為了應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)的出臺，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，目前兩個行業(yè)已經(jīng)緊鑼密鼓地采取了一系列措施，涉及從原料到整個生產(chǎn)工藝再到末端治理的方方面面。這表明，排放標(biāo)準(zhǔn)的制定已起到了應(yīng)有的作用。

去年，我國減排監(jiān)管體系建設(shè)的速度加快。圖為2011年9月1日召開的全國危險廢物污染防治工作視頻會議現(xiàn)場。 （姜環(huán) 攝）
 

實現(xiàn)目標(biāo)：要嚴(yán)管更要加強(qiáng)示范引導(dǎo)
 

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要實現(xiàn)未來污染物減排目標(biāo)，還需要各方面的努力。

　　楊波教授認(rèn)為，要完成好污染物減排指標(biāo)，首先就要完善與污染物排放相關(guān)的環(huán)境法律和制度，同時提高其法律地位；其次，在監(jiān)管上，應(yīng)完善政府的執(zhí)法效率，如可以考慮建設(shè)督察中心，分幾個區(qū)域建設(shè)，獨(dú)立于其他部門，可以起到較好的監(jiān)督作用；最后，要加強(qiáng)企業(yè)自身減排執(zhí)法制度的建設(shè)，健全公眾參與制度。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會質(zhì)量安全環(huán)保部環(huán)保處副處長莊相寧也提出了幾方面的建議。一是將減排納入化工行業(yè)準(zhǔn)入政策體系，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格限制高毒、高殘留、污染排放量大的危險化學(xué)品的生產(chǎn)銷售和使用，限制相關(guān)企業(yè)跨地區(qū)的梯度污染轉(zhuǎn)移。制定化工園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件，控制化工園區(qū)低水平建設(shè)，減少污染排放。二是加大有毒、有害化學(xué)品淘汰力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄，淘汰高風(fēng)險有害化學(xué)品及落后工藝，合理控制總量規(guī)模，嚴(yán)格限制低水平重復(fù)建設(shè)，鼓勵化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化學(xué)技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)升級。三是嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，減少有毒污染物排放。鼓勵全面推行清潔生產(chǎn)及現(xiàn)有最佳技術(shù)和工藝，有效控制有毒污染物排放。選擇重點行業(yè)、地區(qū)和企業(yè)，實施重點環(huán)節(jié)管理化學(xué)品示范工程。

 
　　莊相寧同時呼吁，在減排體系的建設(shè)方面，國家應(yīng)該加大政策上的投入。比如對于污染減排問題，不要只想著通過監(jiān)察、督察、考察、核查等手段要求企業(yè)去做。其實，國家應(yīng)該采取行政手段和政策手段相結(jié)合的方式，出臺一些政策來引導(dǎo)企業(yè)的行為。比如減排搞得好的企業(yè)，就可以享受優(yōu)惠政策，盡量做到獎優(yōu)懲劣，這樣做企業(yè)才會有積極性。“比如，我們最近還在討論磷石膏的問題。這次磷石膏利用又沒有被列入發(fā)改委、國稅總局、財政部的目錄，未能享受到增值稅優(yōu)惠。這對磷石膏的利用將有較大的影響。企業(yè)享受不到政策優(yōu)惠，肯定就沒有積極性，磷石膏的堆放問題也就得不到有效的解決。所以，有些政策還有一些不足的地方，應(yīng)該進(jìn)一步完善。”莊相寧如是說。

　　中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心的朱守先博士則表示，有關(guān)部門應(yīng)該開展化學(xué)工業(yè)的產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計和生命周期評價，鼓勵采用清潔的原料、先進(jìn)適用的清潔工藝技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)的煤化工、鹽化工以及石油化工等工藝技術(shù)，從源頭上減少原料使用量和污染物的排放量。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為后續(xù)節(jié)能減排的重要突破口。雖然通過行政手段有步驟、有計劃推動節(jié)能減排的方法在我國仍將長期發(fā)揮作用，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整如果沒有突破，后續(xù)節(jié)能減排將會越來越難。所以，今后應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家產(chǎn)業(yè)政策，依法強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，特別是要加大氯堿、純堿、電石、黃磷、染料等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰的力度。還要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力推動應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次，努力降低能耗、物耗和污染排放強(qiáng)度。

落實任務(wù)：監(jiān)管到位還須完善機(jī)制
 

　　雖然去年我國化工減排體系建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但有了減排體系和標(biāo)準(zhǔn)之后，能否落實卻成了一個問題。在2011年種種企業(yè)排放不達(dá)標(biāo)的事例表明，目前我國減排體系面臨的問題依舊頗多，其中最主要的就是監(jiān)管不到位、政策落實不到位。

　　環(huán)保部副部長潘岳認(rèn)為，現(xiàn)行減排規(guī)定在規(guī)范政府環(huán)境行為方面存在的突出問題是，地方政府對環(huán)境質(zhì)量缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，減排體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)。他表示，一些地方政府在單純追求經(jīng)濟(jì)利益的錯誤政績觀指導(dǎo)下，大搞地方保護(hù)主義，成為違法行為的保護(hù)傘和擋箭牌。許多地方污染排放問題之所以長期得不到根本解決，看似責(zé)任在企業(yè)，實際根源在政府。“政府不履行環(huán)境責(zé)任以及履行環(huán)境責(zé)任不到位，已成為制約我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。”潘岳說。

　　楊波教授也指出，就減排監(jiān)管體系而言，從國家層面?zhèn)鬟_(dá)到下級還存在一些問題?，F(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系雖然在不斷完善，但沒落實好。比如從監(jiān)管上看，國家要求比較嚴(yán)格，但地方落實的并不好。這就體現(xiàn)為監(jiān)管不到位，存在地方保護(hù)主義。有的小城市要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在招商引資方面有指標(biāo)，就把相對來說污染較重的企業(yè)引進(jìn)來了。結(jié)果經(jīng)濟(jì)是發(fā)展起來了，但GDP與環(huán)境發(fā)生了矛盾，這時污染排放問題就會比較突出。“我曾接觸過一個處在邊遠(yuǎn)山區(qū)的小企業(yè)，其生產(chǎn)過程中會有重金屬排放，但他們直接就排到河里了。我在跟他們聊到重金屬治理問題時，他們表示根本就沒人管。這種情況在福建等地比較突出。”楊波說。

　　“我認(rèn)為，現(xiàn)在討論減排監(jiān)管是很有必要的，實際上現(xiàn)在監(jiān)管也確實存在一些問題。有的企業(yè)嚴(yán)一些，如外資企業(yè)和合資企業(yè)；有的企業(yè)就松一些，比如說一些小企業(yè)。我經(jīng)常跑企業(yè)，發(fā)現(xiàn)部分小企業(yè)很難將減排監(jiān)管落實到很嚴(yán)的層面。現(xiàn)在國家層面的減排標(biāo)準(zhǔn)出來了，應(yīng)該說是有了依據(jù)，但不落實就等于空中樓閣。”楊波告訴記者。

　　楊波還表示，對于化工行業(yè)而言，《硫酸行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)的出臺，從廣義來說都屬于法規(guī)。有了減排依據(jù)之后，接下來就是監(jiān)管了。但化工行業(yè)有一個問題，就是各行業(yè)都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在首位，行業(yè)進(jìn)行減排監(jiān)管的力度還很有限。所以，要使監(jiān)管更有效，應(yīng)該從各行業(yè)協(xié)會獨(dú)立出一個機(jī)構(gòu)來做好監(jiān)管。

　　此外，楊波認(rèn)為減排體系還存在一些問題。一是減排法律體系的體制、機(jī)制與基本法銜接得不好，有脫節(jié)的現(xiàn)象；二是現(xiàn)有控制污染源的排放標(biāo)準(zhǔn)雖然在制定過程中逐步完善，但其法律地位仍然比較低；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)和職能互相交叉的現(xiàn)象比較多，而減排立法不夠完善，行動、處罰比較緩慢，罰款額也比較少，根本起不到震懾作用。除此之外，目前國內(nèi)公眾的意識還比較薄弱，參與程度不夠高，與日本、美國等發(fā)達(dá)國家公眾參與程度無法相比。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會有關(guān)人士也表示，目前我國化工減排體系建設(shè)確實存在一些有待改善的不足。

　　首先，減排標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布都比較慢，到現(xiàn)在為止還有一些行業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)沒有發(fā)布，應(yīng)該加快速度。其次，目前排放準(zhǔn)入門檻比較低，導(dǎo)致有些企業(yè)的項目是想上就上，而且上得比較快。再次，有一些行業(yè)的準(zhǔn)入要求已不太適應(yīng)現(xiàn)在的情況了，應(yīng)該及時修訂。

　　另外，現(xiàn)在國家要求所有化工項目都要進(jìn)園區(qū)，因為園區(qū)是行業(yè)今后的發(fā)展趨勢。但園區(qū)的減排問題也比較突出，很多媒體也都曝光過。有的園區(qū)存在布局不合理、項目準(zhǔn)入門檻低、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等一系列問題，存在較大環(huán)境風(fēng)險。還有一個更大的問題是，有的園區(qū)連基本的污染治理設(shè)施也沒有。這些問題都凸顯出減排監(jiān)管的缺失。

　　減排落實到位，需要化工企業(yè)的自律。目前國內(nèi)有些企業(yè)已經(jīng)有所行動。圖為延安石油化工廠為減少煉油過程中的二氧化硫排放，投資建設(shè)的硫黃回收生產(chǎn)線。（本報記者 張育 攝）