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中國油價(jià)改革進(jìn)入倒計(jì)時(shí)?

   2008-09-08

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    接軌國際契機(jī)來否?
    國際油價(jià)在今年接連不斷“發(fā)威”沖躍150美元大關(guān)后,近期出現(xiàn)了急劇回落的相反走勢。上周,紐約10月份原油期貨曾最低跌至105.57美元,為4月4 日以來最低。而目前國際油價(jià)盡管已恢復(fù)到每桶110美元以上,但與7月11日創(chuàng)下的每桶147.27美元的歷史最高紀(jì)錄相比已下跌近25%。
    颶風(fēng)“古斯塔夫”被看成了此番國際油價(jià)快速下跌的催化劑。而正當(dāng)業(yè)界對國際油價(jià)急劇回落是暫時(shí)現(xiàn)象還是徹底轉(zhuǎn)向爭論不休之時(shí),國內(nèi)媒體紛紛把目光轉(zhuǎn)移到中國能源價(jià)格機(jī)制改革上。
    上個(gè)月,國家發(fā)改委副主任張國寶在出席“中國能源狀況和國際合作”會上表示,國內(nèi)成品油價(jià)格的變化,應(yīng)該根據(jù)北京奧運(yùn)會后中國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,以及國內(nèi)外的能源狀況作出調(diào)整。而這番講話是他兼任國家能源局局長以來對中國油價(jià)調(diào)整與改革發(fā)出最強(qiáng)烈的一次信號。對即將出現(xiàn)的國內(nèi)成品油價(jià)格再次上調(diào),一些權(quán)威投資機(jī)構(gòu)預(yù)測,調(diào)價(jià)幅度可能不會高于今年6月的16%-18%。那一次上調(diào),國內(nèi)汽油和柴油價(jià)格每噸各提高1000元,而上調(diào)前國際市場油價(jià)持續(xù)大幅度上漲,基本保持在100美元上下。
    近兩年來,每當(dāng)國家發(fā)改委下發(fā)“調(diào)價(jià)”通知時(shí),無不都在強(qiáng)調(diào)“為解決國內(nèi)成品油與原油價(jià)格倒掛加劇而引發(fā)的激烈的供求矛盾”這一初衷。而事實(shí)上,每一次單純的成品油價(jià)格調(diào)整,早已成為權(quán)宜之計(jì),中國石油已到了無法承受之重的地步。
    從1998年起,中國開始成品油定價(jià)機(jī)制改革,當(dāng)時(shí)定下兩個(gè)目標(biāo):一是與國際油價(jià)接軌,二是保持油價(jià)穩(wěn)定。而今回頭來看,在實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)目標(biāo)上,我們付出了很多努力也取得了不菲的業(yè)績,但價(jià)改“治本”問題始終未徹底觸及。
    市場分析人士指出,中國能源價(jià)格的市場化進(jìn)程走得太慢太長,即使在今年再次對成品油調(diào)價(jià)后,與國際價(jià)格相比,中國能源價(jià)格還低很多。而面對經(jīng)濟(jì)全球化的格局,我們維持這一價(jià)格“洼地”并不利于中國整體經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。
    值得關(guān)注的是,在穩(wěn)健的改革步伐比“一步到位”更符合國情的指導(dǎo)思想統(tǒng)領(lǐng)下,中國推進(jìn)成品油定價(jià)機(jī)制改革也貽誤了不少好時(shí)機(jī)。“在國際油價(jià)三四十美元之時(shí),我們沒有出手;當(dāng)國際油價(jià)五六十美元之刻,我們期待回落再出手;在國際油價(jià)七八十美元之際,我們猶豫不敢出手。”一位能源專家如是說。
    有專家指出,每逢談到中國成品油價(jià)格機(jī)制改革時(shí),政府有關(guān)部門對外總稱“擇機(jī)出臺”。而就是這四個(gè)大字讓中國現(xiàn)在不得不在通脹壓力如此高的時(shí)候來實(shí)施能源價(jià)格的改革與調(diào)整。
    重拳出擊不再貽誤
    事實(shí)上,當(dāng)今中國成品油價(jià)格機(jī)制改革是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的需要,而決不是尋找一個(gè)時(shí)機(jī)的簡單問題。
    原國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認(rèn)為,能源價(jià)格的扭曲已經(jīng)給中國的能源利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而不能真實(shí)地反映國內(nèi)能源資源稀缺、國際能源供需緊張程度的石油價(jià)格,必須盡快調(diào)整過來。
    作為當(dāng)今全球第二大石油凈進(jìn)口國,中國2007年進(jìn)口石油總量已達(dá)到1.968億噸。從1993年開始成為石油凈進(jìn)口國以來,中國的石油進(jìn)口量每年遞增1000萬噸左右且逐年加大。
    對于一個(gè)目前已成為石油消費(fèi)絕對水平上的二號大國,中國若想維持原有的能源低價(jià)策略,效仿當(dāng)年美國低能源價(jià)格政策,恐怕是難以為繼的。因?yàn)閲窨傮w情況是相差的太不一樣了。
    眾所周知,由于美國的低能源價(jià)格的政策,其油價(jià)長期以來比歐洲、日本的價(jià)格低一大塊,由此導(dǎo)致美國的人均能源消費(fèi)比日本、歐洲的人均能源消費(fèi)相差將近一倍。而折合各種能源,歐洲人均消費(fèi)為4噸標(biāo)準(zhǔn)油,美國人均消費(fèi)為8噸標(biāo)準(zhǔn)油。
    專家坦言,按照該人均能源消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),中國非但無法效仿美國,也來不及學(xué)習(xí)歐洲、日本。因?yàn)榧幢惆凑諝W洲、日本的人均能源消費(fèi)來計(jì)算,作為擁有13億人口的中國,把全世界的石油一半來供給都還不夠。
    當(dāng)前,中國實(shí)行一個(gè)高能源價(jià)格政策已迫在眉睫,而一個(gè)以重點(diǎn)在于治本的中國成品油定價(jià)體制改革新案已經(jīng)敲定。據(jù)有關(guān)人士披露,將依據(jù)綜合發(fā)展情況,有望在今年年內(nèi)導(dǎo)入全面實(shí)施。
    據(jù)了解,此次中國成品油價(jià)格改革,國務(wù)院高層明確要求政府部門應(yīng)該在能源價(jià)格改革中更為積極主動,而不是步步都被市場和企業(yè)逼著走。改革要著眼于根本,徹底理順體制關(guān)系。
    有專家分析認(rèn)為,此次中國成品油價(jià)格改革的具體方案,無疑將涉及原油和成品油這兩大塊。而此前國內(nèi)原油已經(jīng)接軌,無非這次要“無縫”接軌。至于成品油則可能有控制地與國際接軌。
    對國際油價(jià)走勢,沒有任何一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)能夠精確地計(jì)算。據(jù)市場監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,今年初時(shí),國際油價(jià)在為90至100美元區(qū)間,數(shù)月后它飆升到140至150美元區(qū)位,目前國際油價(jià)回落在110美元上下。
    嚴(yán)峻的能源市場環(huán)境,往往是協(xié)調(diào)各方利益,推動能源價(jià)格改革實(shí)現(xiàn)突破的機(jī)會。面對此,期待中國拿出更大的勇氣面對成品油價(jià)格改革。
 
 
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