價改重點
解決不同氣源造成價格巨大落差問題
記者近日從一位與會的行業(yè)人士處獨家獲悉，發(fā)改委上月25日到30日再次召集全國各省的地方發(fā)改委、物價局、中石油、中石化、燃氣集團、燃氣協(xié)會等相關單位齊聚成都，舉行“天然氣價格改革研討會”。
據(jù)這位行業(yè)人士透露，此次研討會內容涉及天然氣市場形勢分析、國外天然氣定價經(jīng)驗介紹、國內燃氣價格改革思路研討、燃氣企業(yè)事故分析等。之前受發(fā)改委委托進行天然氣價格改革調研的一支專家評審團及其他一些行業(yè)人士在此次會議上就天然氣價改的最新設想進行研討。
該人士告訴記者，此次會議透出的一個重要改革設想是管網(wǎng)與氣源分離。根據(jù)這一思路，國家應當逐步讓上游和終端領域市場化，只對管網(wǎng)實施壟斷經(jīng)營。
也有專家在會上提出，今后天然氣價格應充分考慮不同氣源的因素，通過政策調節(jié)目前不同氣源價格差距過大所帶來的定價問題。
隨著國內天然氣氣源的多元化，不同氣源間已形成巨大的價格落差，如西氣東輸和海上氣田的氣價就相對便宜，從國外購買的LNG則成本較高，兩者價差高達一倍。這三種氣源到達管網(wǎng)后的價格不統(tǒng)一將引發(fā)定價困擾：賣得高沒有競爭力，價格低了有些氣源就會虧本。
“如果采取管網(wǎng)與氣源分離，今后即便上游氣源的價格不同，中央和地方政府仍可通過稅收等手段調節(jié)管網(wǎng)進價。例如，對進口的LNG就可少征甚至不征增值稅。如此，政府既可保證企業(yè)開發(fā)銷售天然氣的積極性，又可充分掌控這一戰(zhàn)略資源的運行?！痹撊耸空f。另一位也參加了此次會議的政府官員則向記者透露，這次會議還重點介紹了管線輸配費價格的現(xiàn)狀。作為天然氣終端價格的一個重要組成部分，輸配費價格一旦調整將直接影響下游氣價?！澳壳翱磥?，輸配費價格未來肯定要漲，但怎么漲、何時漲都還沒有定?！?
“對中國天然氣價格改革而言，當前最大的制約就在于單一管網(wǎng)、單一氣源。如果能放開氣源，當然就可引入市場競爭，但前提就是管網(wǎng)和氣源必須分離。”中國石油大學工商管理學院副院長董秀成在接受記者采訪時說。
據(jù)他透露，很多發(fā)達國家都是采取專門成立一家管網(wǎng)公司的做法來獨立運作天然氣輸送。中國也可以借鑒這一做法，同時也應加強管網(wǎng)建設，改變管網(wǎng)不發(fā)達的短腿。
價改步驟
先商品化再市場化
值得注意的是，專家評審團此次還向大會遞交了一份《中國管道天然氣配氣價格研究》報告，其內容包括管道配氣現(xiàn)狀、配氣價格形成基礎、配氣價格管理體制、價格構成等。報告對上游井口價、中游管輸價、門站價等價格形成機制分別予以闡述。
不僅如此，在此次研討會上還透出一個重要信息：今后國內天然氣價格改革的方向是先商品化、后市場化，最終目標要與原油價格接軌?！八^商品化就是把天然氣視作商品，這是解決國內外天然氣價格倒掛等問題的重要手段。”上述行業(yè)人士說。
“天然氣本來就是商品，只不過一直受到高度計劃的約束。而商品化的提法其實是為了規(guī)避市場化的概念。由于天然氣價格一步到位市場化基本不可能，所以就采取兩部走的策略。但要實現(xiàn)真正的商品化也有一個漫長的過程?！倍愠蓪τ浾哒f。
記者從此次會議的一份紀要中看到，燃氣價格商品化改革的主要內容包括：“理順價格收費，使之橋歸橋、路歸路；完善價格機制、確保各類差價的合理；實行兩部制價格”等。其中，兩部制價格就是分“容量費”和“計量費”兩部分計價，所謂“容量費”，就是固定資本的補償，包括固定器制補償、初期建設費用等；而“計量費”是包括管道的維護費用、人員工資、利潤等。此舉可使用戶公平負擔管道運輸天然氣的費用。在管道運輸總費用不變的情況下，用氣均衡的用戶可比用氣不均衡的用戶少支出管道運輸費用。
“當然，由于國內天然氣市場總體上仍處高度壟斷，天然氣價格改革無論在方案制定還是推行上都存在不小的難度。但相比之下，理順成品油定價機制的難度可能更大。”上述行業(yè)人士對記者說。
價改往事
天然氣價改路漫漫
2005年末，國家發(fā)改委公布了近期天然氣出廠價格形成機制改革的目標：將進一步規(guī)范價格管理；逐步提高價格水平，理順與可替代能源的價格關系；建立與可替代能源價格掛鉤和動態(tài)調整的機制。
發(fā)改委有關負責人當時曾表示，現(xiàn)行天然氣價格形成機制不完善，天然氣價格與其他能源比價不合理。改革天然氣出廠價格形成機制，是為了理順天然氣價格，促進節(jié)約用氣，優(yōu)化用氣結構，促進天然氣工業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，保證國內天然氣市場供應。
但上述改革目標遲遲未能推進，導致國內天然氣價格與國際倒掛日趨嚴重，國家推動節(jié)能目標的實現(xiàn)則步履維艱。
去年下半年，國內石油三巨頭向國家發(fā)改委上書吁請?zhí)烊粴鉂q價。此后，發(fā)改委相關調研組奔赴全國各地，針對天然氣價格進行調研，各省則紛紛召開天然氣調價方案聽證會。
去年10月，發(fā)改委主任馬凱在資源價格改革研討會上表示，國內天然氣價格明顯偏低，要逐步提高天然氣價格，完善天然氣價格形成機制，理順天然氣價格與可替代能源的價格關系，建立與可替代能源價格掛鉤調整的機制。今年4月份，國務院總理溫家寶在全國節(jié)能減排工作電視電話會議上說，中國將適時推進天然氣、水、熱力等資源性產(chǎn)品價格改革方案。
4月1日，北京市宣布民用天然氣每立方米上漲0.15元，上漲幅度近7.9%，同時表示今后將建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制。
對此，中國城市燃氣學會顧問李猷佳告訴記者，天然氣漲價的成本不應當都由民用用戶來承受。從發(fā)達國家經(jīng)驗看，民用天然氣漲價都有一個警戒線，一旦突破這個警戒線，用戶就會用電力來代替天然氣，到時對天然氣行業(yè)反而得不償失。
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