——《2011中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)——區(qū)域比較》解析

一些省市通過綠色信貸促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕ぎa(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。圖為廣東佛山市浦發(fā)銀行為開展節(jié)能減排、技術(shù)改造的企業(yè)頒發(fā)綠色信貸支票。 （章佳琳 攝）

　　  《2011中國(guó)綠色發(fā)展指數(shù)——區(qū)域比較》不久前在北京發(fā)布。這份由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心、北京師范大學(xué)和西南財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合組成的課題組發(fā)布的研究報(bào)告，對(duì)我國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)和34個(gè)大中城市的綠色發(fā)展水平進(jìn)行了測(cè)算和排名。這份繼2010年之后第二次發(fā)布的綠色報(bào)告，已經(jīng)開始引起有關(guān)方面，特別是決策部門的關(guān)注。這份報(bào)告顯示出一個(gè)出乎一些人慣性思維的結(jié)論：綠色環(huán)境與重化工業(yè)的發(fā)展并不矛盾。
　　
　　
　　東部綠色發(fā)展水平較高
　　
　　
　　據(jù)報(bào)告編制的主要參與者、北京師范大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任李曉西介紹，綠色發(fā)展水平指數(shù)選取的測(cè)算指標(biāo)主要是客觀數(shù)據(jù)，如人均地區(qū)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)生產(chǎn)率、城市人均綠地面積等。主要包括3大類指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度反映生產(chǎn)對(duì)資源消耗和環(huán)境的影響程度；資源環(huán)境承載潛力體現(xiàn)本地區(qū)自然資源和環(huán)境所能承載的潛力；政府政策支持度反映了社會(huì)組織者解決資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾的水平和力度。3者權(quán)重分別為30％、40％和30％。

　　從權(quán)重對(duì)比中可以看出，資源環(huán)境承載潛力所占的權(quán)重為3項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)中最高。對(duì)于其重要性，報(bào)告的表述是，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過程中，有必要充分注意并考慮資源豐裕、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境壓力與氣候變化等問題。而資源環(huán)境承載潛力衡量的是一個(gè)地區(qū)資源豐裕、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境壓力與氣候變化對(duì)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)的承載能力。它是各地區(qū)自然資源和生態(tài)的稟賦條件擁有水平、人類活動(dòng)對(duì)資源環(huán)境生態(tài)氣候等影響的綜合反映，是綠色發(fā)展指數(shù)的重要內(nèi)涵之一。

　　有專家表示，該指標(biāo)的設(shè)計(jì)有很強(qiáng)的政策隱含意義。以前中國(guó)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)很少考慮過此指標(biāo)，而是以“人有多大膽，地有多高產(chǎn)”的態(tài)度無休止地向資源環(huán)境索取。而現(xiàn)在將其加入評(píng)判體系，并賦予最高的權(quán)重，說明決策者開始意識(shí)到生產(chǎn)方式、污染物排放和治理與一個(gè)地區(qū)的環(huán)境承載能力密切相關(guān)，必須和諧發(fā)展。

　　報(bào)告結(jié)果顯示，在參與測(cè)算的30個(gè)?。▍^(qū)、市）中，有12個(gè)省份綠色發(fā)展水平高于全國(guó)平均水平。綠色發(fā)展水平排名前十位的分別是：北京、上海、青海、天津、海南、浙江、云南、福建、江蘇、廣東。從排名即可看出，東部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較高。除青海和云南位于西部外，其余排名前十的省份均來自東部地區(qū)。中部地區(qū)綠色發(fā)展水平相對(duì)較弱，6個(gè)省份的綠色發(fā)展指數(shù)均低于全國(guó)平均水平。報(bào)告同時(shí)顯示，西部地區(qū)的資源環(huán)境承載潛力強(qiáng)，但是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度低；東部則相反，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度高，但是資源環(huán)境承載潛力差；中部是兩者都不強(qiáng)。最典型的例子是綠色發(fā)展指數(shù)在全國(guó)高居第一的北京市，雖然在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度和政府政策支持度兩個(gè)指標(biāo)中排名第一，但其在資源環(huán)境承載潛力上僅排名第18位。
　　
　　
　　5個(gè)化工大?。ㄊ校?躋身前十
　　
　　
　　記者注意到，在排名前十位的省市中，還有5個(gè)化工大?。ㄊ校?/p>

　　根據(jù)中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年江蘇省和廣東省的石化產(chǎn)值分別為11263.27億元和6924.26億元，在全國(guó)所有省市中排名二、三位。而記者同時(shí)發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)省份也入圍了綠色發(fā)展水平排名前十，分列第九名和第十名。此外， 化工大?。ㄊ校┡琶谄呶坏奶旖蚝偷谖逦坏恼憬诰G色發(fā)展水平排名中也比較靠前，分別為第四名和第六名。而上海市的成績(jī)更為突出。2010年上海的石化產(chǎn)值達(dá)到3617.22億元，在全國(guó)所有省市中排名第六。而在綠色發(fā)展水平排名中，上海市獲得了第二名的成績(jī)。這充分證實(shí)了綠色與發(fā)展二者是相輔相成的，綠色和化工是可以并存的。

　　為什么這些化工大?。ㄊ校┑木G色發(fā)展水平也相對(duì)較高呢？

　　李曉西分析認(rèn)為，這些東部?。ㄊ校┤司Y源占有量低，資源環(huán)境潛力度指標(biāo)排名比較靠后。但他們更為重視經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境之間的均衡發(fā)展，以節(jié)能減排為主要抓手，通過不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局等做法來緩解資源環(huán)境約束，提高了經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展水平。同時(shí)，由于發(fā)展較早，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，這些省份政府政策支持力度相對(duì)大一些。因此，在較強(qiáng)環(huán)境約束的狀況下，東部石化省市的綠色發(fā)展水平仍然較高。

　　記者注意到這幾個(gè)省市在近兩年出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)政策中，確實(shí)都是在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面下了功夫。比如天津市在去年先后制定了《天津市應(yīng)對(duì)氣候變化方案》和《天津市2010年節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控方案》，要求天津市要以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推進(jìn)低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和清潔生產(chǎn)，構(gòu)筑高端化、高質(zhì)化、高新化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　上海市和浙江省則通過綠色信貸這樣的財(cái)政政策，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐幕ぎa(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。僅2010年上半年，浙江省金融機(jī)構(gòu)就對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)和項(xiàng)目貸款新增120億元，共從淘汰類、限制類和不符合節(jié)能環(huán)保要求的企業(yè)和項(xiàng)目中退出信貸資金近6億元。上海市的綠色低碳行業(yè)信貸投放量也逐年增加，且呈加速增長(zhǎng)趨勢(shì)。截至今年5月末，上海市綠色低碳行業(yè)貸款余額286.04億元，較年初增加17.78億元，同比增加7.58億元，增長(zhǎng)9.64％，增速同比上升7.21個(gè)百分點(diǎn)；比2008年末增加54.64億元，增長(zhǎng)23.61％。

　　還有像江蘇和廣東省，不僅在過去幾年注重化工的綠色發(fā)展，更是將低碳技術(shù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為今后的發(fā)展重點(diǎn)。廣東省委在去年的十屆六次全會(huì)上提出，廣東將用3年左右時(shí)間，在珠三角率先建成總長(zhǎng)約1690千米的綠道網(wǎng)，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的戰(zhàn)略高度，推動(dòng)廣東綠色低碳發(fā)展。江蘇省在今年出臺(tái)的《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確指出，江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，已成為“十二五”發(fā)展的緊迫任務(wù)。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)、推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，是這一時(shí)期的發(fā)展趨勢(shì)，將引領(lǐng)未來發(fā)展的潮流。
　　
　　
　　化工GDP最高省跌出前十
　　
　　
　　但記者也發(fā)現(xiàn)了一些遺憾。

　　2010年，山東省的石化產(chǎn)值高達(dá)15684.93億元，位居全國(guó)之首。但其在綠色發(fā)展水平排名中卻位于第12位；十大石化省市之一的河北，綠色發(fā)展水平排名第18位；化工大?。ㄊ校┥轿鞯木G色發(fā)展水平甚至低于全國(guó)平均水平，排在了所有省市的后5位；更為明顯的是河南省，2010其石化產(chǎn)值達(dá)到3060.05億元，在所有省市中排名第九，但其綠色發(fā)展水平排名卻位于全國(guó)的末位。

　　李曉西分析認(rèn)為，客觀地說，這些中部省份的綠色排名靠后，一方面是因?yàn)榇罅砍休d東部的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，資源環(huán)境空間進(jìn)一步壓縮，另一方面經(jīng)濟(jì)實(shí)力又遠(yuǎn)沒有東部雄厚，對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的投入力度有限，資源稟賦方面也無法與西部一些省區(qū)相比，因而成為了“夾心層”。就像山西省，把煤炭輸往了外省，卻把污染留給了自己。但從主觀上看，也與一些化工大省的態(tài)度和觀念有關(guān)系。一些地方政府對(duì)當(dāng)前資源緊張、環(huán)境污染形勢(shì)緊迫的大環(huán)境認(rèn)識(shí)不夠，沒有進(jìn)行觀念更新，還是單純地將當(dāng)?shù)谿DP當(dāng)成頭等大事來抓，還是不管不顧地上大項(xiàng)目。

　　還有專家認(rèn)為，出現(xiàn)了不同的結(jié)果，說明各地政府雖然都認(rèn)識(shí)到綠色發(fā)展的重要性，但在政策支持和執(zhí)行的力度上存在明顯差異。有的省市在政策執(zhí)行時(shí)可能手下留情了。而政府支持力度一樣強(qiáng)但是綠色發(fā)展并不好的地方，反映出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著問題。從這一角度來看，綠色發(fā)展指數(shù)反映出的這一問題比排名順序的前后給予地方政府的警示更為重要。

　　清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰也認(rèn)為，政府支持力度一樣強(qiáng)，但是綠色發(fā)展并不好的地方，很可能是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式存在著問題。從這一角度來看，每個(gè)省市要好好思考，自己轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的切入點(diǎn)在哪，每個(gè)省下一步調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式應(yīng)該在哪下手。

今年11月，2011中國(guó)國(guó)際綠色創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)品展在廣州舉行。圖為參展商向與會(huì)代表介紹綠色技術(shù)動(dòng)力產(chǎn)品。（許靜 攝）