資源稅改革后，勢必會增加采油企業(yè)的成本。圖為中石油的一個采油廠。 （杜克勤 攝）
近期，財政部修訂后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》曝光。根據(jù)這份《條例》，在經(jīng)歷了局部試點后，資源稅改革試點將推向全國，征收產(chǎn)品范圍也將擴大。
國家稅務總局辦公廳副主任郭曉林日前在一次發(fā)布會上證實了這一說法，稱《條例》草案已上報國務院。資源稅將按照“從量征收”改為“從價征收”方向，征收范圍在石油天然氣的基礎上擴展到其他能源產(chǎn)品，同時擇機向全國范圍推廣。
資源稅改革勢必會給資源產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈帶來影響。
稅率將普遍提高
中國開征資源稅始于1984年。最初征收目標只有煤炭、石油和天然氣，后擴大至鐵礦石資源。1994年以后，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。目前大部分資源稅是一個區(qū)間稅率，資源稅的應納稅額，按照應納稅產(chǎn)品的課稅數(shù)量和規(guī)定的適用稅額標準計算。例如，原油的稅額標準為每噸8~30元，天然氣為每千立方米2~15元，煤炭為每噸0.3~5元，稀土的稅額標準僅為3元/噸（從今年4月開始，輕稀土調(diào)整為60元/噸，中重稀土調(diào)整為30元/噸）。
我國的資源稅一直被認為征收標準過低。例如石油，每噸資源稅最高也才30元。而國外即使德國、法國這樣低稅率的國家，原油資源稅也為中國的34倍，美國則更高。國家發(fā)改委能源研究所原所長周大地曾對媒體表示：“過去資源稅在分配中發(fā)揮的作用很小。低廉的資源價格，使得我國粗放型發(fā)展模式一直難以轉(zhuǎn)變。”
而根據(jù)此次曝光的《條例》顯示，未來油氣資源稅稅率將定為5%~10%，從價計征。稀土也會嘗試從價征收模式。而煤炭資源稅征收的力度則較業(yè)內(nèi)預料的要小。未來煤炭資源稅的征收方式不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3~5元提升為每噸0.3~8元。
財政部財政科學研究所研究員張鵬表示，從目前曝光的內(nèi)容來看，改革幅度不算太大，是折中方案，未來還有必要繼續(xù)推進，比如把之前討論最多的水資源也納入征稅范圍，鐵礦石也可能要改革。
煤炭資源稅微調(diào)，有點出乎一些人的意外。對此，業(yè)內(nèi)人士分析，可能是因為今年以來政府為了緩解通脹壓力一直在限制煤價。煤炭在我國能源一次、二次利用中的比重都非常高，而且廣泛用于電廠發(fā)電，煤炭資源稅的調(diào)整影響會更大，涉及價費稅的很多方面。
試點省區(qū)先一步
資源稅改革真正來臨還是在2010年，雖然冠以“試點”二字。
2010年6月1日，我國率先在新疆實施石油天然氣資源稅改革。原油、天然氣資源稅以其銷售額為計稅依據(jù)，實行從價計征，稅率為5%。為了鼓勵一些低品位和難采資源的開采，提高資源回采率，對稠油、高凝油、高含硫天然氣和三次采油實施減征資源稅的政策。這項改革涉及新疆11個地州市和33個縣市，以及中石油新疆油田、吐哈油田、塔里木油田公司、中石化西北分公司、河南油田新疆分公司等5家油田企業(yè)。
一年來，新疆資源稅改革運行結(jié)果最明顯的變化就是地方財力明顯增加。根據(jù)新疆自治區(qū)地方稅務局的統(tǒng)計，由于率先實行資源稅改革，新疆2010年增收資源稅17.7億元。其中，2010年7月至12月，新疆油氣資源稅累計收入同比增452.04%。新疆維吾爾自治區(qū)地稅局財產(chǎn)行為稅處處長陳躍年介紹，今年新疆油氣資源稅收入延續(xù)了大幅增長的好勢頭，1~5月油氣資源稅收入達到21.09億元，同比增長596.04%。改革實施一年來，新疆資源稅共增收35.78億元。
資源稅由從量計征改為從價計征，相關企業(yè)能否承受？從新疆方面目前的試點來看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤總額的5%~7%。因近兩年國際油價暴漲，原油開采利潤較高，這個稅收額度對企業(yè)影響不大，試點改革基本上已經(jīng)可以成功推廣。上述所涉及企業(yè)普遍反映，由于原油價格一直在高位運行，資源稅改革對企業(yè)的影響是可以承受的。
資源稅由從量計征改為從價計征，能否促進油氣資源的節(jié)約開采和使用？據(jù)了解，以前，在一些油田開采中，產(chǎn)生的天然氣無法利用。如今，塔里木油田加快資源回收利用，建設的放空天然氣回收站已經(jīng)達到10個，每天回收放空天然氣100多萬立方米。
新疆資源稅改革試點成功，為改革的平穩(wěn)推進創(chuàng)造了條件。自2010年12月1日起，資源稅改革試點擴大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個省區(qū)。從資源稅收入情況看，今年前4個月，這些省區(qū)資源稅均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，而且稅收額度對企業(yè)影響不大。
是否會連鎖提價
一些業(yè)內(nèi)人士認為，我國的資源主要集中在西部，從目前西部的試點情況來看，資源稅向全國推廣應該問題不大。資源稅改革一旦啟動，對于像新疆這樣的西部欠發(fā)達而資源富集的地區(qū)，正面效應會非常可觀，不僅僅有利于推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，而且有利于加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展。“結(jié)構(gòu)性增稅中的資源稅改革，就是通過經(jīng)濟杠桿，使初級產(chǎn)品更金貴，逼著千千萬萬的制造業(yè)廠家更珍惜地使用資源產(chǎn)品。”財政部財政科學研究所所長賈康說。
大同證券投資顧問張誠分析認為，如果資源稅真正大范圍地從價計征，毫無疑問會大幅提高相關能源的價格。在成本壓力面前，石油企業(yè)可能通過提高成品油或者化工原料價格等方式轉(zhuǎn)嫁成本。因此相關的石油化工加工企業(yè)恐將面臨成本轉(zhuǎn)嫁的價格壓力，成本將隨之提升。
據(jù)中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會一位負責人透露，資源稅改革在新疆試點之后，中石油新增稅收約55億元，中石化新增稅收約15億元。如果資源稅改革進一步擴大到全國，將對國內(nèi)石油和石化行業(yè)帶來巨大影響。
賈康也表示，稅率提高預計將給石化企業(yè)帶來負面影響，但這些企業(yè)會向中下游傳導，最終可能引發(fā)提價。若按100美元/桶銷售額、5%稅率算，中石油和中海油所有油田就可能被征收300億元左右的資源稅。若是稅率翻倍，收取總量或在600億元左右，規(guī)模相當大。這些增加的成本，恐怕都要由下游承擔。
據(jù)了解，煤炭在我國使用的能源中占比將近70%。如果此次資源稅改革真將煤炭納入進來，將是改革中非常重要的一步。
大通證券煤炭行業(yè)研究員陳文倩對媒體表示：“如果煤炭改為從價計征，那么原來因煤炭價格上漲帶來的利潤增量部分，就有可能被減弱，煤炭企業(yè)利潤或下滑一至兩成。”
張誠則認為，雖然煤炭企業(yè)也面臨著征收資源稅后的成本壓力，但煤炭企業(yè)由于近年來的價格上漲，加之更為靈活的定價機制，其成本轉(zhuǎn)嫁能力更強一些。因此煤炭企業(yè)自身受沖擊可能性較小，但下游公司可能將受到?jīng)_擊。首當其沖的是用煤大戶發(fā)電企業(yè)，尤其是火電企業(yè)，其次是鋼鐵冶煉企業(yè)，煤化工企業(yè)也會受到一定影響。
此外，業(yè)界還預測，資源稅改革將利好新能源企業(yè)的發(fā)展。資源稅改革會直接減少傳統(tǒng)的、不可再生能源的開采，相應會增加對無污染的新型能源的需求，從而從數(shù)量的優(yōu)勢上為新能源企業(yè)帶來利潤點。而且，傳統(tǒng)能源的價格上漲，勢必也會刺激新型能源的價格產(chǎn)生相應的上浮，也就從價格上帶來新的利潤點。
相關部門希望通過資源稅改革，能使企業(yè)提高資源利用效率。圖為一名工人在天然氣調(diào)壓站內(nèi)回收天然氣中殘留的油品。 （王頌 攝）
