圖為江蘇省環(huán)保部門正在檢查省內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處理單位，對檢查中發(fā)現(xiàn)的危廢監(jiān)管問題提出了改進(jìn)意見。

    
　　  7月27日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，就“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故作出指示，要求采取堅(jiān)決措施，以交通、煤礦、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)。

　　處理重大災(zāi)難之時(shí)，國家領(lǐng)導(dǎo)人首先想到了危化品的管理軟肋。而就在溫家寶總理要求加強(qiáng)危化品管理的同時(shí)，一個(gè)與危化品有關(guān)的重要信息浮出水面：我國目前有多少危險(xiǎn)廢物、分布在哪、污染程度等等，都沒有具體而準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。
　　
　　
　　污染程度究竟多深連業(yè)內(nèi)人士都說不清
　　
　　
　　危險(xiǎn)廢物與危險(xiǎn)化學(xué)品是一對攣生子。從某種意義上說，危險(xiǎn)廢物比危險(xiǎn)化學(xué)品的危險(xiǎn)更大，其管理任務(wù)難度更大。

　　根據(jù)2008年國家公布的《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，我國的危險(xiǎn)廢物包括醫(yī)療廢物、廢礦物油、爆炸性廢物、含汞廢物、含鉛廢物等49個(gè)大類，涉及石化、冶煉、生活用品制造、醫(yī)療器具生產(chǎn)等國計(jì)民生各個(gè)方面600余種。其中化學(xué)原料及化學(xué)制造業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物占總量的40%。

　　專家指出，危險(xiǎn)廢物的危害具有長期性和潛伏性，這些廢棄物一旦被隨意丟棄或非法填埋，對受污染環(huán)境的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)不僅需要較長時(shí)間和巨資，有的甚至無法恢復(fù)。一節(jié)廢棄5號鎳鎘電池的電解質(zhì)溶液如果在土壤里完全泄漏，可使數(shù)平方米范圍的土地在數(shù)年內(nèi)寸草不生，對整塊土壤的影響也將持續(xù)半個(gè)世紀(jì)。1毫克的汞滲入地下，就會(huì)造成大約360噸水的污染。如果這些被污染的水進(jìn)入生態(tài)鏈，最終走向人們的餐桌，將危害人類健康，引發(fā)汞中毒。而目前我國含汞廢物十分普遍。

　　“目前國內(nèi)危險(xiǎn)廢物造成的污染是比較嚴(yán)重的，歷史遺存的危險(xiǎn)廢渣很多，有的一堆不止幾十萬噸，有的甚至都是以幾平方千米來算的，太多了。但到底具體污染的情況如何，我們都不清楚，總之現(xiàn)在危險(xiǎn)廢物管理底數(shù)是不清的。”清華大學(xué)一位專門從事固廢處理研究的教授近日在接受媒體采訪時(shí)說。

隨著工業(yè)的發(fā)展，我國的危險(xiǎn)廢物每年都在增多。圖為國內(nèi)的一處危險(xiǎn)廢物堆積點(diǎn)。

　　公開數(shù)據(jù)矛盾重重連業(yè)內(nèi)人士都弄不明
　　
　　
　　據(jù)了解，截至目前，國內(nèi)尚沒有任何關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染的調(diào)查和有害物質(zhì)污染遷移規(guī)律的基礎(chǔ)研究，也就是說到目前都還沒有危險(xiǎn)廢物污染的全面數(shù)據(jù)。

　　1991年，我國政府曾對全國的固體廢物總量做過調(diào)查。直到1998年，中國固體廢物總量統(tǒng)計(jì)第一次有了相對準(zhǔn)確的數(shù)字：8億噸。但這8億噸的固體廢物中，危險(xiǎn)廢物占多少并未列出。而且清華大學(xué)環(huán)境系教授李金惠認(rèn)為“8億噸”的數(shù)字也不準(zhǔn)確。“以中部某省為例，該省在1998年已有20000多家企業(yè)參加這次調(diào)查，當(dāng)時(shí)就存在少報(bào)、瞞報(bào)、誤報(bào)、不報(bào)等現(xiàn)象。而且有些化工企業(yè)還附帶建有醫(yī)院和發(fā)電廠，產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物種類多，這給普查也帶來困難。”李金惠說。

　　2010年2月6日，環(huán)保部、國家統(tǒng)計(jì)局和農(nóng)業(yè)部共同公布《第一次全國污染源普查公報(bào)》（普查時(shí)間段為2007年度）。其中涉及危險(xiǎn)廢物處理情況內(nèi)容僅僅116字，且集中于“工業(yè)源中危險(xiǎn)廢物”，而生活中易于接觸的廢油漆、廢汞燈等并未列入普查范圍。《公報(bào)》透露：2007年工業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物4573.69萬噸，其中綜合利用量為1576萬噸，處置量2181萬噸，貯存量812萬噸，傾倒丟棄4萬噸。4年多過去了，如今危險(xiǎn)廢物的污染情況如何？具體在哪些地方有怎樣潛在的危害？人們不得而知。

　　數(shù)據(jù)不清，最典型的是表現(xiàn)在國家有關(guān)部門公布的不同數(shù)據(jù)上。根據(jù)環(huán)保部2007年公布的環(huán)境公報(bào)，2007年我國工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為17.5632億噸，綜合利用量為11.0311億噸，貯存量為2.4119億噸，處置量為4.135億噸，其中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為1079萬噸。但《第一次全國污染源普查公告》中所公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年度，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸(其中綜合利用往年貯存量2124.44萬噸)，處置量4.41億噸(其中處置往年貯存量1964.05萬噸)，本年貯存量15.99億噸(其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸)，工業(yè)源中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量則為4573.69萬噸。同一個(gè)2007年度，工業(yè)危險(xiǎn)廢物的數(shù)量誤差達(dá)到驚人的3494.69萬噸。　

　　“不止于此，就連環(huán)保部污控司編的教科書上的數(shù)據(jù)也有些奇怪。”清華大學(xué)固體廢物控制研究所的一位李博士表示，在這本教科書上顯示：2002年全國包括江西省在內(nèi)的7個(gè)省都沒有相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施，而2003年則是包括江西省在內(nèi)的8個(gè)省沒有危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施。　

　
　　“關(guān)于危險(xiǎn)廢物就我所參閱過的資料看，不同部門統(tǒng)計(jì)的相關(guān)數(shù)據(jù)都有出入，而且有的出入還特別大。”李博士表示，現(xiàn)在全國亟須統(tǒng)一組織搞一次危險(xiǎn)廢物普查。

　　還有一個(gè)奇怪的現(xiàn)象。就算有全國危險(xiǎn)廢物分布的相關(guān)數(shù)據(jù)，即使是專業(yè)人士，也別想得到。中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君表示，他向環(huán)保部申請危險(xiǎn)廢物的一些相關(guān)數(shù)據(jù)，最后無功而返。得到的回答是：“有一些數(shù)據(jù)，但不能透露。”　

　
　　“信息不公開、不透明，對我國危險(xiǎn)廢物的管理是有很大影響的。沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)，相關(guān)的學(xué)術(shù)研究很難展開，危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)也很難進(jìn)步。”宋國君說。
　　
　　
　　一半裝置成了擺設(shè)連業(yè)內(nèi)人士都想不通
　　
　　
　　令人奇怪的是，一方面國家相關(guān)部門沒有危險(xiǎn)廢物的具體數(shù)據(jù)，或者是不愿意公開；另一方面危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施卻遍布全國，其速度在全球都屬前列。

　　2004年，國家環(huán)保部門曾出臺了《全國危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間，我國將建設(shè)31個(gè)省級危險(xiǎn)廢物集中處置中心。截至當(dāng)前，這些危險(xiǎn)廢物處置中心已經(jīng)陸續(xù)建成。但北京市環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，截至今年5月份，全國這31個(gè)省級危險(xiǎn)廢物處置中心只有北京和廣東的危險(xiǎn)廢物處置中心投入運(yùn)行。

　　環(huán)保部公開資料還顯示，截至2007年，除了西藏，全國建起1109家具有環(huán)保部或各省市頒發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的危廢處理企業(yè)(中石化、吉化、燕山石化等國企自行建設(shè)危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施未列入此計(jì)算結(jié)果)，處理能力共計(jì)1534萬多噸。但目前全國這1109家危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)，每年至少有6個(gè)月時(shí)間處于停工狀態(tài)，實(shí)際上每年得到妥善處理的危險(xiǎn)廢物最多767萬噸。如果按照環(huán)保部公布的2007年環(huán)境公報(bào)顯示的1079萬噸危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，那危險(xiǎn)廢物處理率約70%；如果按照公布的《第一次全國污染源普查公報(bào)》顯示的4573萬噸危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量，那至少有8成危險(xiǎn)廢物沒有得到處理。有媒體曾對北京、江蘇、浙江、廣東、河南、天津等地超過100家危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)進(jìn)行處理能力浪費(fèi)情況的調(diào)查，答案為“至少一半”或“一半以上”。　　　

　　江蘇省一位危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)負(fù)責(zé)人透露，自己企業(yè)危險(xiǎn)廢物處理能力集中在廢汞燈，建廠時(shí)設(shè)計(jì)年處理能力為1500噸。但一年只能處理六七百噸，有一半的處理能力等于投資浪費(fèi)，沒有貨源。

　　為什么處置中心沒有運(yùn)行？為什么這些危廢處理企業(yè)處于半停工狀態(tài)？清華大學(xué)環(huán)境系教授聶永豐表示，原因很復(fù)雜。首先，由于各地對危險(xiǎn)廢物的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不清楚危險(xiǎn)廢物的分布情況，造成危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的規(guī)劃與建成之后的實(shí)際情況存在出入，處置設(shè)施沒有固定的危險(xiǎn)廢物來源。其次，在相應(yīng)的危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)方面，還有許多細(xì)節(jié)問題有待處理。聶永豐介紹說，目前外企成為了中國危險(xiǎn)廢物付費(fèi)處理的主力軍，因?yàn)樗麄冊谄淠竾硎芟嚓P(guān)稅收減免的政策，也因?yàn)閲獾南嚓P(guān)法規(guī)有“產(chǎn)生者延伸責(zé)任制”：產(chǎn)生的廢物如果因不遵守法規(guī)進(jìn)行處理而出事故的話，既追究處理者責(zé)任，也追究生產(chǎn)者責(zé)任。而我國的企業(yè)在國家沒有相關(guān)稅收優(yōu)惠或嚴(yán)厲懲罰措施的情況下，不可能產(chǎn)生較強(qiáng)的自律意識。

　　“這關(guān)系到危險(xiǎn)廢物處置產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)產(chǎn)業(yè)剛剛興起，如果相應(yīng)的配套設(shè)施能夠做好，這將是一個(gè)很大的事業(yè)。”光大環(huán)保工程技術(shù)(深圳)有限公司總經(jīng)理胡延國說。

國內(nèi)的危險(xiǎn)廢物處理裝置每年都苦于沒有貨源。圖為東莞一家危廢處理企業(yè)的廢物處理車間。  （圖片由CFP提供）