我國是全球最大的煤電裝機國,截至2021年底,煤電總裝機量達11.1億千瓦,約占電力總裝機比重的46.7%;煤電全年發(fā)電量超過5萬億千瓦時,約占總發(fā)電量的60.1%。受此影響,電力行業(yè)二氧化碳排放量占全國總排放量的40%以上,電力行業(yè)清潔轉(zhuǎn)型進程仍需進一步加速。
目前全國電力供需基本處于平衡狀態(tài),但在部分地區(qū)仍存在供應緊張態(tài)勢。據(jù)記者了解,2021年以來,我國新核準的煤電項目數(shù)量激增,2022年新核準的煤電裝機數(shù)量已超過此前一年的3倍。在此背景下,如何平衡電力安全和電力清潔轉(zhuǎn)型、如何處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供的關(guān)系成為行業(yè)關(guān)注的重點。
不同地區(qū)電力結(jié)構(gòu)差異明顯
在“加速推動中國典型五省的煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展”研討會上發(fā)布的《中國典型五省煤電發(fā)展現(xiàn)狀與轉(zhuǎn)型優(yōu)化潛力研究》(以下簡稱《研究》)指出,我國不同省份的不同自然資源條件、經(jīng)濟發(fā)展水平代表了我國煤電發(fā)展的不同階段。
具體來看,以山東為例,該省是全國煤電裝機第一大省,同時也是電力輸入大省,冬夏“雙高峰”保供壓力較大,由于其機組總量大、自備電廠和小微電廠多,煤電裝機結(jié)構(gòu)具有較大的優(yōu)化潛力。再如山西,同樣是全國煤電裝機大省和傳統(tǒng)的電力輸出大省,該省在全國電力保供中發(fā)揮關(guān)鍵作用,未來也將成為華北地區(qū)重要的電力調(diào)峰基地。此外,湖南是電力供需緊平衡的省份,可再生能源裝機占比超過50%,未來將是中國新增煤電的主要地區(qū)之一。
與此同時,在“雙碳”目標下,部分省份近年來著力發(fā)展風電、核電等產(chǎn)業(yè),進一步遏制煤電項目大規(guī)模部署。《研究》指出,如福建的電力結(jié)構(gòu)雖然以煤電為主,但近年來核電、海上風電發(fā)展迅猛,未來電力輸出省的角色定位將愈加明顯。海南的煤電裝機較小,地方政府已明確提出禁止新增燃煤發(fā)電項目,該省接下來將成為我國率先實現(xiàn)煤電完全退出的省份之一。
北京大學能源研究院特聘研究員楊富強博士表示,地方省份是我國電力系統(tǒng)中長期規(guī)劃和運行控制的核心單元,通過“自下而上”的方式,在省級層面開展煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化發(fā)展研究,對于推動煤電角色轉(zhuǎn)變、升級改造、有序退出,以及電力行業(yè)的安全高效、清潔低碳發(fā)展具有重要意義。
因地制宜制定優(yōu)化路徑
在明確煤電定位的基礎(chǔ)上,控制增量、調(diào)整存量是煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化穩(wěn)步向前的前提。
華北電力大學經(jīng)濟與管理學院教授袁家海表示,當前既要做好電力安全保供,同時又要堅定不移推進和落實“雙碳”目標,尤其是發(fā)揮好電力行業(yè)在落實“雙碳”進程中的主力軍作用。
對此,《研究》提醒,地方省份應根據(jù)自身能源稟賦,處理好煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化和托底保供之間的關(guān)系,一味對煤電“開閘放水”將造成煤電行業(yè)的無序發(fā)展和資產(chǎn)損失,對國家提出的嚴控煤電項目、構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、加快建設(shè)新型能源體系等目標造成不利影響,甚至嚴重拖慢我國實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的進程。
以山東、山西等煤電大省為例,《研究》建議,山東應嚴格遵守煤電裝機控制目標,優(yōu)化存量資源,加速非化石能源發(fā)展以及謀劃外電入魯線路,預計山東合理煤電裝機將在“十四五”時期實現(xiàn)小幅下降,在2025-2030年間保持在1億千瓦左右,2030年后將出現(xiàn)較大的快速壓減空間。對山西而言,應利用地理資源優(yōu)勢,協(xié)同推進電力保供、外送和清潔低碳發(fā)展,《研究》預計,出于建設(shè)大規(guī)模外送電基地和配合風電光伏并網(wǎng)的需要,“十四五”時期山西仍需增加一定數(shù)量的煤電,預計“十五五”時期開始逐步下降。
“近年來,山東省圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換任務(wù),確定了煤電、可再生能源與核電、外電入魯三個“三分之一”的電力結(jié)構(gòu)調(diào)整目標。作為全國煤電裝機第一大省,山東在“十四五”時期應作出系統(tǒng)謀劃,努力遏制煤電裝機增長勢頭。”袁家海指出,事實上,在煤電轉(zhuǎn)型優(yōu)化過程中,不能僅僅從電力的角度看待煤電發(fā)展,而應站在整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看,即要在電力的供應側(cè)和需求側(cè)推進政策協(xié)同,更好地促進煤電大省實電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。
《研究》同時指出,福建、海南等省份充分利用沿海清潔低碳資源優(yōu)勢,探索能源利用新模式,大力發(fā)展海上風電和分布式能源與微電網(wǎng),加速煤電轉(zhuǎn)型進程。
梯次建立分布式能源系統(tǒng)
除了控制增量、調(diào)整存量外,建立多樣化的分布式能源系統(tǒng)也將進一步提高我國能源利用效率,優(yōu)化能源供應模式。
“黨的二十大報告提出,加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系,完善能源消費總量和強度調(diào)控,重點控制化石能源消費,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度‘雙控’制度。”楊富強強調(diào),新型能源系統(tǒng)與傳統(tǒng)集中式能源系統(tǒng)有所差別,對此,各個省份、地區(qū)應利用自身資源、優(yōu)勢、技術(shù)和各種條件來發(fā)展多樣性的能源系統(tǒng)。
“傳統(tǒng)的集中式能源系統(tǒng)在抵抗自然災害、技術(shù)水平等方面均有一定缺陷,因此根據(jù)各省將來的發(fā)展情況建立多樣性的能源系統(tǒng),可以避免陷入以煤電為主的單一困境,省級、市級、縣級等也可以梯次建立不同的分布式能源系統(tǒng),進一步增強整個電力系統(tǒng)的安全性、可靠性。”楊富強表示。
《研究》進一步建議,統(tǒng)籌煤電發(fā)展和保供調(diào)峰,嚴格控制煤電裝機規(guī)模,根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)先進煤電。從滿足區(qū)域電力供應和碳約束出發(fā),合理把控煤電新增規(guī)模,根據(jù)計劃/核準機組的建設(shè)進度有序推進建成更高效、更清潔、更靈活的新一代先進煤電機組,并評估新增機組的使用潛力和利用效率。同時,在安全保供前提下堅定嚴控煤電項目的決心,加快建設(shè)靈活電源;調(diào)整和構(gòu)建電力體制改革新思路,將構(gòu)建適應新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)作為電改的核心目標。(中國能源報)
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