樹立大局意識,積極應對突發事件、確保油品穩定供應
---2005年煉油工業發展綜述
2005年,在黨中央、國務院的領導下,煉油工業貫徹落實科學發展觀,深化改革,加強管理,生產經營保持良好勢頭。面對原油價格快速上漲,高位運行,成品油價格不到位,企業生產嚴重虧損的嚴峻形勢,以中石化、中石油為主的煉油企業,樹立大局意識,克服重重困難,積極應對國內外突發事件,基本保證了市場供應,滿足了經濟社會發展需要,為“十一五”開局奠定了基礎。
一、2005年煉油工業運行特征
2005年,我國煉油工業整體上呈現產能不足、供應偏緊、高位運行的態勢。在國際環境和國內因素的綜合影響下,我國煉油工業運行有以下特征:
(一)生產穩步增長
2005年我國煉油工業原油一次年加工能力達到32800萬噸,同比增長1400萬噸;其中高硫油加工能力達到4300萬噸,同比增加800萬噸。全年加工原油28622萬噸,同比增加1758萬噸,平均加工負荷87%,同比下降1個百分點。其中中石化和中石油年加工負荷達到95%以上,月度加工負荷接近100%。地方煉廠產能利用率卻不足60%。2005年全國生產成品油17456萬噸,同比增長6.2%。其中生產汽油5405萬噸、煤油989萬噸、柴油11062萬噸。
(二)產需基本平衡
2005年成品油國內表觀消費量16816萬噸,同比增加757萬噸,增長4.7%。國內生產17456萬噸,進口360萬噸,出口1000萬噸,自給率104%。其中汽油凈出口590萬噸,煤油凈進口50萬噸,柴油凈出口100萬噸;自給率分別為112%、95%、101%。
(三)結構趨于合理
2005年煉油工業堅持以結構調整為主線,按照提高產業集中度,優化配置資源,貼近市場,走內涵式發展道路的原則,不斷推動產業結構調整,建成了鎮海煉化、大連石化等一批千萬噸級沿海沿江煉油基地,提升了煉油綜合加工能力,特別是高硫油加工能力。汽柴油質量全面達到國家二類標準,北京地區油品質量達到京標B質量標準(相當于歐洲三類質量標準)。用6年左右的時間完成了發達國家20年才完成的汽柴油質量升級目標。成品油收率達到61%,同比上升1個百分點;輕質油收率74%,同比上升2個百分點;綜合商品率93%,同比上升0.5個百分點;資源利用率進一步提高。
(四)經濟效益急劇惡化
2005年原油價格同比上升900元/噸左右,而成品油價格卻不到位。煉油工業全年完成銷售收入約1萬億元,同比增長35%;實現利稅155億元,同比下降75%;全行業由2004年盈利208億元變為凈虧損近300億元。
(五)貿易逆差繼續擴大
2005年我國進口石油16500萬噸,與上年基本持平。但由于油價高漲,用匯達到600多億美元,同比增加32%。出口石油約2500萬噸,同比增長22%;創匯近百億美元,同比增長68%。貿易逆差首次突破500億美元,同比增長25%。
(六)保障體系有待完善
2005年夏季,受臺風“麥莎”和鐵路系統火車事故影響,“北油南運”受阻。加上成品油價格不到位,地方煉油企業能力閑置,沿海地區成品油“倒走私”等多種因素共同影響,造成廣東地區部分地市成品油供應緊張,一些加油站甚至油品斷檔。上述問題表明,目前煉油工業管理模式,原料、加工和市場配置,成品油調配手段,以及應急儲備體系等還不能完全滿足經濟社會平穩運行的需要。石油供應保障體系還比較脆弱,不具備應對重大突發事件的能力,稍有不慎會導致地區性石油供應緊張的局面。
二、2006年煉油工業展望
據國際貨幣基金組織預測,2006年世界經濟增長速度4.3%,與2005年相當,繼續保持較高的增長水平。國際能源機構預測,2006年全球石油需求增長2.1%,消費量達到8520萬桶/日;供應量可達到8600萬桶/日,供需基本平衡;但存在結構性矛盾,主要是新增產能以重質和高硫油為主,煉油工業面臨原料結構調整。
由于歐佩克國家產能余量有限,非歐佩克國家產能增長較慢,國際投機資本炒作,地緣政治不穩定因素,及自然界突發事件的影響,預計2006年國際油價仍維持較強走勢,總體上保持在55-65美元/桶的高水平。
據國務院發展研究中心等單位預測,2006年我國經濟增長9%左右。我們預測煉油工業將繼續保持平穩的增長態勢。
(一)需求預測
我國60%左右的原油用于成品油生產。75%左右的成品油用于交通運輸。2006年汽車消費受到正反兩方面因素影響。一方面汽車進口關稅減讓進入最后一年。2006年1月1日起進口關稅由30%下降到28%,7月1日以后進一步下調到25%。年初國家出臺了鼓勵發展和使用小排量汽車的政策。這些措施將促進汽車消費的增長。另一方面國際油價居高不下,燃油稅政策的出臺將推動油品消費價格的上漲,汽車消費信貸的停止抑制了汽車消費群體的擴大。這些因素將制約汽車消費的增長。總體上看,汽車已經進入理性消費和穩步增長時期。
考慮到電力工業快速發展,供求矛盾逐步緩解。綜合測算2006年成品油消費增長5.4-7%,國內低限消費量將達到17724萬噸左右,同比增加900萬噸左右。
(二)供需平衡
按成品油收率60%測算,為保障國內成品油供應,2006年原油加工量需要增加1500萬噸左右,達到30000萬噸。原油消費量接近31500萬噸。目前兩大公司煉油裝置基本滿負荷運行。2006年需要新增1700萬噸煉油能力,才能滿足成品油生產的需要。據了解,中石化預計可新增原油綜合加工能力1300萬噸左右(含新增高硫油加工能力800萬噸)。中石油等其他企業需要增加原油加工能力400萬噸。因此,2006年煉油加工能力擴建計劃只有按時完成,方可滿足國內成品油生產需要。但如果成品油出口繼續保持去年的高水平,或受利益驅動進一步增加,則加工能力總體偏緊,成品油供應依然趨緊。
(三)價格與效益
目前我國成品油價格整體低于國際市場,價格不到位,造成煉油工業全行業虧損。有關部門已著手改進和完善價格形成機制,成品油價格存在上升空間。因此,2006年即使國際市場油價高位趨穩,我國成品油價格仍具有上升壓力。加上消費稅呼之欲出,對消費者而言,油價上漲是主要趨勢。
理順成品油價格可以迅速緩解煉油企業財務窘境,改善企業經濟效益。因此,2006年煉油企業經濟效益取決于政策調整。
三、措施建議
由于成品油涉及千家萬戶、公共事業和農業等眾多部門,因此,煉油工業是特殊的工業行業,具有公共事業的特征,必須具有較高的安全供應保障程度。從新的視野審視,目前煉油工業存在亟需解決的兩大問題。一是成品油價格政策不完善,造成全行業嚴重虧損。二是安全供應保障體系比較脆弱,難以應對重大突發事件。為此建議:
(一)盡快理順原油和成品油價格體系,消除產業發展和安全供應保障的政策障礙
由于成品油價格不到位,一方面影響企業生產與發展的積極性,導致部分產能難以充分發揮,行業發展動力明顯減弱,加劇當前產能不足矛盾;另一方面不利于有效利用境外成品油資源保障國內供給,而且刺激出口,造成資源外流,威脅國內油品供應安全。
(二)加大境外資源開發力度,不斷提高資源保障程度
2005年我國石油對外依存度已達44%。隨著經濟社會持續快速發展,我國即將成為以進口石油為主的國家,必須加快石油資源保證能力的建設。一要加大境外原油資源勘探開發和長期石油貿易等方面的工作力度,提高境外可控石油資源數量。二要加強運輸能力的建設,形成進口原油四大運輸通道,即中哈和中俄陸路原油運輸通道、馬六甲海峽和中緬海上原油運輸通道,提高運輸保證能力。同時還要加快原油儲備設施的建設和投用工作,增強調控能力。
(三)加快煉油工業產能建設,提高油品生產安全系數
受小煉油企業淡出、重質、高硫油比重增加、需求穩步增加的影響,煉油工業產能瓶頸日益凸現。必須加快“十一五”煉油項目建設進度,一方面可以為小煉油企業退出和煉油工業原料結構調整創造條件,另一方面有利于避免裝置長時間、高強度運行發生類似吉化“雙苯廠”事故,提高油品生產安全系數。
(四)完善成品油加工、供應和儲備體系,提高應對突發事件能力
我國成品油生產布局不盡合理,部分生產企業遠離消費市場。一些地區成品油運輸手段單一,通行能力不高。部分生產和流通企業重經濟效益,輕供應安全保障,成品油儲備量偏低,安全保障能力不強。要加快成品油“北油南運”和“西油東送”長輸管道的建設,提高成品油集輸能力。應制定面向生產和流通企業的成品油最低儲備量強制性規范要求,建立國家成品油戰略儲備,提高應對突發事件的能力。
(五)實施燃料多元化戰略,提高防范石油風險能力
未來一段時間,我國仍處在石油消費快速增長期。面對國內原油資源和產能增長緩慢,境外資源勘探開發競爭日益激烈,石油供應風險不斷上升的嚴峻局面,抓緊實施石油替代和燃料多元化戰略,大力發展煤制油和煤制醇醚燃料,減輕石油供應給我國經濟、外交和政治帶來的壓力,為“走出去”戰略的實施贏得寶貴的時間,創造寬松的環境。