近年來,隨著我國經濟的持續快速發展和綜合國力的不斷增強,全國從沿海地區到內陸省份相繼規劃建設了一大批化工園區。目前,我國的經濟增長方式要求由粗放型向集約型轉變,土地作為經濟活動的載體和經濟發展必不可少的生產資料,也必然要求其利用方式由粗放型向集約型轉變。在化工園區建設中,土地的集約利用成為不可忽視的課題。
在我國,土地資源短缺問題日益突出,已經成為經濟社會可持續發展的重要制約因素。土地作為稀缺資源,決定了化工園區的建設必須集約高效利用土地,必須從認識上、政策上、措施上加大力度,促進土地集約利用機制的形成。化工園區的土地利用必須走節約和集約用地的道路,努力做到“產業集聚、布局集中、用地集約”。
集約高效利用土地資源,必須以科學發展觀為指導,以發展為第一要務,堅決落實““十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,全面貫徹國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》,抓住經濟結構調整和經濟增長方式轉變的重要機遇,嚴格保護土地資源,走出一條節約集約用地的新路子。
集約高效利用土地資源,必須貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》,嚴格執行國家有關耕地的保護政策,切實保護基本農田,控制工業建設占用農用地,以保證國家的糧食安全。化工園區建設必須節約使用土地,可以利用荒地,不得占用耕地;可以利用劣地,不得占用好地。做到合理利用每寸土地,力求節約每寸土地。對基本農田保護區內的耕地,絕對不能占用。
要正確處理化工園區建設中的土地使用問題,做到工業建設與耕地保護的統一。要堅持“在保護中開發、在開發中保護”的總原則,要妥善處理好經濟發展與土地保護的關系,要處理好當前與長遠、局部與全局的關系,要轉變土地利用方式,促進土地集約利用和優化配置,提高土地資源對經濟社會可持續發展的保障能力。
保護耕地,關鍵在領導。各級政府對保護土地資源要有危機感和憂患意識,要提高認識,統一思想,要從經濟社會發展的全局、從可持續發展的角度看問題,樹立正確的政績觀,樹立科學、合理、依法、節約用地的觀念。
要加強化工園區的用地管理。要貫徹“有保有壓、區別對待”的土地供應原則,嚴格新增建設用地的審查報批,保障國家重點化工項目必需用地。要提高土地的產出和使用效率,在化工園區內應建設公用工程“島”,集中建設供熱中心、凈水廠、污水處理廠、工業氣體、區域變電所、倉儲區、機械加工及維修、管理中心等。化工園區內的廠區綠化應注意因地制宜、節約用地。要充分利用零星空地和預留地,合理進行布置,有效地發揮綠化植被的功能。綠地率設計要合理、符合國情,前幾年片面提倡建設“花園式工廠”,有些地方的開發區要求綠地率高達40%,造成了土地的浪費。
要提高規劃的科學性和可操作性。化工園區規劃要與城鎮總體規劃、產業發展規劃、土地利用總體規劃、道路建設規劃相協調;園區內建筑風格、綠化美化要協調。土地的用途應通過科學的規劃進行確定,集約高效、科學合理地利用土地,提高土地集約利用程度。為了進一步提升化工園區用地對經濟建設和外來投資的承載能力,加大土地集約利用程度及投入產出的強度,我們必須轉變思想觀念,由求商、招商向選商轉變,提高化工園區內企業的質量。