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“三桶油”混改:國家管網(wǎng)公司“呼之欲出”

   2019-03-11 中國經(jīng)濟網(wǎng)

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核心提示:油氣市場化改革有望更進一步。3月5日,國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告
    油氣市場化改革有望更進一步。       3月5日,國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大二次會議作政府工作報告。在談到2019年政府工作任務(wù)時,李克強指出,加快國資國企改革。深化電力、油氣、鐵路等領(lǐng)域改革,自然壟斷行業(yè)要根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開,將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。       當天,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》,明確提出,將組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司(以下簡稱“國家管網(wǎng)公司”),推動油氣干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開。       “成立國家管網(wǎng)公司已經(jīng)醞釀許久,能夠落地是油氣改革文件推動的結(jié)果。”中國能源網(wǎng)首席分析師韓曉平向《中國經(jīng)營報》記者表示,油氣體制改革文件要求上中下游全面開放,成立國家管網(wǎng)公司將把石油公司縱向的壟斷切開,有利于管網(wǎng)的利用率,同時促進更多的企業(yè)參與油氣領(lǐng)域上下游投資。       方案已上報國務(wù)院       “成立國家管網(wǎng)公司的消息已經(jīng)傳了很久,這次‘靴子’應(yīng)該是要落地了。” 一位中石化人士向記者表示,去年6月,就曾有消息稱中石油、中石化、中海油三家企業(yè)的油氣管網(wǎng)資產(chǎn)將進行剝離,計劃將相關(guān)管網(wǎng)資產(chǎn)和員工合并至新的管網(wǎng)公司,并引入社會資本、尋求上市。       彼時,中國石油相關(guān)負責人向記者表示,對于“三桶油”管網(wǎng)資產(chǎn)被剝離一事,雖然外界有所傳聞,但并沒有正式的文件下發(fā),所以不好置評。       早在2013年,油氣管道獨立的討論已經(jīng)上升到政策層面。2013年10月底,國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出,將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來,組建若干家油氣管網(wǎng)公司,并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。       隨后,在2015年9月下發(fā)的《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》曾再次提出,對自然壟斷行業(yè),實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革,根據(jù)不同各行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù),促進公共資源配置市場化。       或許基于上述原因,2015年年底,中國石油將旗下東部管道公司、管道聯(lián)合公司等多家管道公司整合,成立了中國石油管道公司,整合后的公司注冊資本達800億元。       工商信息顯示,中石油管道公司股東除中國石油占股72.26%之外,還有11名參股股東,不過,這些小股東均為整合之前就存在的,整合之后鮮有增加,各股東持股比例均不超過10%,合計占股27.74%。       對于旗下管道公司的整合,中國石油方面認為,整合后的管道公司,將有利于理順中國石油各個管道運營公司之間的股權(quán)關(guān)系,建立統(tǒng)一的管道資產(chǎn)管理運營及投融資平臺。       在外界看來,中國石油此舉正是為管道公司獨立在做鋪墊。資料顯示, 中國油氣管道總里程約12萬公里(不包括油氣田集輸管道),覆蓋全國31個省市區(qū),其中天然氣管道比重最高,占總里程的63%。而這63%的天然氣管道中,90%的天然氣管道屬于中石油,其次是中石化。       “只要中國石油的管道理順了,其他公司也就沒有多大問題了。”一位能源觀察人士認為,國家管網(wǎng)公司的成立關(guān)鍵是在中國石油以及政府的態(tài)度。       現(xiàn)在看來,成立國家管網(wǎng)公司已經(jīng)勢在必行。       3月3日,中國石油董事長王宜林在回答媒體提問時表示,“正在論證國家油氣管網(wǎng)公司成立的時間。”兩天后,國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》,提出將組建國家管網(wǎng)公司,推動油氣干線管道獨立,實現(xiàn)管輸和銷售分開。       一位中國石油高管向記者透露,國家管網(wǎng)公司的成立正在按照石化改革的統(tǒng)一部署進行,組建方案已經(jīng)上報國務(wù)院,成立雖無具體時間表,但是,獲批應(yīng)該很快了。       將向第三方開放       “成立國家管網(wǎng)公司不僅僅是涉及‘三通油’的管道資產(chǎn)剝離問題,還有諸如打破壟斷,引入競爭等多方面問題,所以各方比較謹慎。”中國石油一位內(nèi)部人士告訴記者,依照目前的管網(wǎng)格局引入第三方參與競爭難度很大。       “目前各管網(wǎng)公司在內(nèi)部已經(jīng)實現(xiàn)了獨立,不過還是主要服務(wù)公司的內(nèi)部業(yè)務(wù),第三方要求使用管道難度很大。”上述中國石油內(nèi)部人士坦言,即便是“三桶油”之間的管網(wǎng),目前也很難實現(xiàn)互通,何況是第三方。       “有人說成立國家管網(wǎng)公司之后會像國家電網(wǎng)一樣,形成新的壟斷,因為成立之后將‘全國一張網(wǎng)’。我認為這樣的擔憂是多余的,反而是成立了國家管網(wǎng)公司才能打破現(xiàn)有壟斷。”陜西一位企業(yè)負責人向記者表示,我們公司是天然氣使用大戶,所有的氣都是來自于中國石油旗下的長慶油田,但每年冬季用氣緊張的時候,中國石油為了保證居民用氣,在商業(yè)用氣上卡量。公司為了維護老客戶,不惜從上游煉廠高價購氣,保證公司的信用,挽留老客戶。       “現(xiàn)在要想從中國石油管道公司開一個口子,如果沒有一定的實力是不可能,即便開了,冬季能不能保證全額供應(yīng)又是個問題。”上述企業(yè)負責人如是表示。       韓曉平表示,目前,“三桶油”的管網(wǎng)公司看似獨立,但事實上是縱向壟斷,壟斷之后別人就沒有辦法參與競爭,別人生產(chǎn)的氣就無法進入管網(wǎng),石油公司的管網(wǎng)利用效率又很低。       實際上,公平、公開使用油氣管網(wǎng)的阻力不僅僅來自于“三桶油”,還有來自部分地方政府的阻力。       陜西某天然氣公司承擔西安六城區(qū)的燃氣供應(yīng),該天然氣公司是陜天然氣(陜西省屬企業(yè)陜西燃氣集團旗下上市公司)的第一大客戶,其曾經(jīng)試圖撇開陜天然氣,直接向中國石油旗下的長慶油田購氣,為此該公司專門從陜西高陵縣修建了一條通往西安主城區(qū)的輸氣管道,然而管道修建完成之后,卻輸氣量有限,因為中國石油優(yōu)先保證陜西用氣,因此該公司還是沒有能夠繞開陜天然氣。       除了有氣用不上之外,也有有氣輸不出去的情況。陜西延長石油號稱國內(nèi)“第四桶油”,油氣當量超過1000萬噸,其曾經(jīng)為了將生產(chǎn)的天然氣輸送給與中煤合建的榆林能化公司,專門建設(shè)了一條12公里的輸氣管道,但受燃氣經(jīng)營權(quán)特許權(quán)限制,這條輸氣管道被閑置,只能使用陜西燃氣集團建設(shè)的33公里的天然氣管道,支付0.116元/立方米的管輸費,而中國石油陜京線1000公里的管輸費只有0.5元/立方米。       未來,國家網(wǎng)管公司成立之后,上述問題或?qū)⒂卸猓蜌夤芫W(wǎng)也將有望向第三方企業(yè)開放。
      在韓曉平看來,國家管網(wǎng)公司成立之后,企業(yè)將積極參與上下投資,尤其是上游的開發(fā)。以前公司即便是參與上游開發(fā),但生產(chǎn)出來的油氣輸送不出去,成立國家管網(wǎng)公司之后,管網(wǎng)獨立了,只要有利潤,不管是中國石油還是中國石化或是第三方的,都可以通過國家管網(wǎng)公司輸送出去,因為國家管網(wǎng)公司也要盈利,也要利潤最大化。

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