各省轄市、有關縣（市）交通運輸局（委）、財政局：
為充分發揮價格機制作用，促進相關行業健康穩定發展，按照國家有關部委要求，河南省交通運輸廳、河南省財政廳制定了《河南省農村客運和出租車油價補貼政策調整實施方案（試行）》，經省政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
河南省農村客運和出租車油價補貼政策調整
實施方案（試行） 為貫徹落實財政部、交通運輸部、農業部、國家林業局《關于調整農村客運、出租車、遠洋漁業、林業等行業油價補貼政策的通知》（財建﹝2016﹞133號）精神，確保我省農村客運、出租車油價補貼政策調整順利實施，結合我省實際，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想 按照黨的十八大和十八屆三中全會要求，以調整資金使用方式為手段，以保民生、保穩定為目標，按照區別對待、分類實施，盤活存量、健全機制，明確責任、平穩推進的原則，健全支撐保障和激勵約束機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農村客運、出租車行業健康穩定發展。 （二）工作目標 以2014年農村客運、出租車油價補貼資金為基數，通過建立新的油價補貼標準、補貼方式，以盤活存量資金、轉變支持方式、保障支持重點、實現相關支出與用油量及油價脫鉤。 二、主要內容 以2014年農村客運、出租車補貼資金為基數，在總量不減的前提下，對補貼結構做優化。 （一）農村客運、出租車補貼資金安排 1、現行農村客運、出租車油價補貼中的費改稅補助作為基數保留。2015-2019年，費改稅補助數額以2014年實際執行數作為基數，不作調整。 2、現行農村客運、出租車油價補貼中的漲價補助，以2014年為基數，逐年調整。2015-2019年，現行農村客運、出租車油價補貼中的漲價補助以2014年實際執行數為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據中央政策另行制定，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。 （二）農村客運、出租車補貼資金使用重點 1、現行農村客運、出租車油價補貼中的費改稅資金、退坡后的漲價補助資金繼續用于農村客運、出租車油價補貼。其中，農村客運成品油價格補助按照農村客運車輛標臺數和行駛的里程數據算出折合標臺，以各市（縣）折合標臺占全省比例切塊下撥。出租車成品油價格補助按照各市（縣）的車輛數占全省比例切塊下撥。 2、農村客運、出租車油價補貼中的退坡資金主要用于安全運營服務獎勵補助，綜合考核管理和行業發展項目補助。其中： （1）安全運營服務獎勵補助。退坡資金的50%按以獎代補方式，根據各市（縣）滿足條件的農村客運車輛總數占全省比例切塊下撥，用于農村客運安全補助工作，以增強農村客運經營者安全經營意識，保障人民群眾出行安全。針對2015-2019年滿足以下三個條件營運的農村客運車輛給予以獎代補資金：一是安裝符合《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部 中華人民共和國公安部 國家安全生產監督管理總局令2016年第55號）規定具有行駛記錄功能衛星定位裝置并正常使用的車輛；二是當年安全運營未發生死亡安全責任事故的車輛；三是按《交通運輸部 中國保險監督管理委員會關于做好道路運輸承運人責任保險工作的通知》（交運發﹝2013﹞786號）購買承運人責任險的車輛。 （2）綜合考核管理和行業發展項目補助。退坡資金的剩余50%，用于補助各市（縣）相關交通運輸行業發展的支出，以及由省級確定的相關交通運輸項目支出。 一是根據中央農村客運、出租車行業油補政策調整的有關精神，結合交通運輸部考核辦法和我省實際情況，由省交通運輸部門對農村客運和出租車油價補貼政策調整及行業發展進行考核。根據對各市（縣）考核結果切塊撥付資金，由市（縣）結合考核內容統籌用于支持公共交通發展、新能源出租車、農村客運補助等。 二是由省交通運輸部門研究確定行業發展項目，將項目資金安排到省本級可執行單位和有關市（縣），用于支持公共交通發展、新能源出租車、農村客運補助等。 三、保障措施 農村客運、出租車油價補貼政策性強，涉及從業者切身利益，社會影響大，各級交通運輸、財政部門要切實增強大局觀念和責任意識，加強組織領導，強化監督檢查，積極宣傳引導，確保政策調整工作順利推進。 一是實行市縣長負責制，健全工作機制。各市（縣）要提高對油價補貼政策調整的認識，加強組織領導，繼續實行油價補貼政策落實工作“市縣長負責制”，認真落實地方政府在農村客運和出租車行業穩定與健康持續發展中的主體責任，健全完善政府統一領導，相關部門各司其職、協同配合的工作機制。 二是明確職責分工，制定實施方案。省交通運輸部門負責對農村客運、出租車油價補貼政策調整及行業發展進行考核，并做好資金測算工作；省財政部門負責依照省交通運輸部門提出的資金分配意見，及時向市（縣）下達資金，并會同有關部門做好資金監督管理。市（縣）交通運輸、財政部門負責制定本地區的實施方案，強化責任，明確實施計劃及資金發放流程，做好數據審核匯總及資金發放等工作，嚴格資金管理。 三是積極宣傳引導，營造良好環境。各級交通運輸、財政部門要根據政策調整內容，積極開展宣傳工作，做好政策解釋和引導，贏得廣大經營者的理解和支持，營造良好的輿論環境，保障行業健康穩定發展。 四是加強資金管理，確保落實到位。各級交通運輸、財政部門要規范補助資金的申請和發放程序，加強資金管理。對虛報、瞞報、擴大補助范圍發放補助資金、截留挪用補助資金的單位和個人，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。 五是強化監督檢查，推進工作落實。各級交通運輸、財政部門要加強對農村客運、出租車油價補貼政策的分類指導和監督檢查，充分利用信息化和第三方審計等手段，及時發現和糾正存在的問題，切實發揮資金效益。
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實施方案（試行） 為貫徹落實財政部、交通運輸部、農業部、國家林業局《關于調整農村客運、出租車、遠洋漁業、林業等行業油價補貼政策的通知》（財建﹝2016﹞133號）精神，確保我省農村客運、出租車油價補貼政策調整順利實施，結合我省實際，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想 按照黨的十八大和十八屆三中全會要求，以調整資金使用方式為手段，以保民生、保穩定為目標，按照區別對待、分類實施，盤活存量、健全機制，明確責任、平穩推進的原則，健全支撐保障和激勵約束機制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，促進農村客運、出租車行業健康穩定發展。 （二）工作目標 以2014年農村客運、出租車油價補貼資金為基數，通過建立新的油價補貼標準、補貼方式，以盤活存量資金、轉變支持方式、保障支持重點、實現相關支出與用油量及油價脫鉤。 二、主要內容 以2014年農村客運、出租車補貼資金為基數，在總量不減的前提下，對補貼結構做優化。 （一）農村客運、出租車補貼資金安排 1、現行農村客運、出租車油價補貼中的費改稅補助作為基數保留。2015-2019年，費改稅補助數額以2014年實際執行數作為基數，不作調整。 2、現行農村客運、出租車油價補貼中的漲價補助，以2014年為基數，逐年調整。2015-2019年，現行農村客運、出租車油價補貼中的漲價補助以2014年實際執行數為基數逐步遞減，其中2015年減少15%、2016年減少30%、2017年減少40%、2018年減少50%、2019年減少60%，2020年以后根據中央政策另行制定，相關支出不再與用油量及油價掛鉤。 （二）農村客運、出租車補貼資金使用重點 1、現行農村客運、出租車油價補貼中的費改稅資金、退坡后的漲價補助資金繼續用于農村客運、出租車油價補貼。其中，農村客運成品油價格補助按照農村客運車輛標臺數和行駛的里程數據算出折合標臺，以各市（縣）折合標臺占全省比例切塊下撥。出租車成品油價格補助按照各市（縣）的車輛數占全省比例切塊下撥。 2、農村客運、出租車油價補貼中的退坡資金主要用于安全運營服務獎勵補助，綜合考核管理和行業發展項目補助。其中： （1）安全運營服務獎勵補助。退坡資金的50%按以獎代補方式，根據各市（縣）滿足條件的農村客運車輛總數占全省比例切塊下撥，用于農村客運安全補助工作，以增強農村客運經營者安全經營意識，保障人民群眾出行安全。針對2015-2019年滿足以下三個條件營運的農村客運車輛給予以獎代補資金：一是安裝符合《道路運輸車輛動態監督管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部 中華人民共和國公安部 國家安全生產監督管理總局令2016年第55號）規定具有行駛記錄功能衛星定位裝置并正常使用的車輛；二是當年安全運營未發生死亡安全責任事故的車輛；三是按《交通運輸部 中國保險監督管理委員會關于做好道路運輸承運人責任保險工作的通知》（交運發﹝2013﹞786號）購買承運人責任險的車輛。 （2）綜合考核管理和行業發展項目補助。退坡資金的剩余50%，用于補助各市（縣）相關交通運輸行業發展的支出，以及由省級確定的相關交通運輸項目支出。 一是根據中央農村客運、出租車行業油補政策調整的有關精神，結合交通運輸部考核辦法和我省實際情況，由省交通運輸部門對農村客運和出租車油價補貼政策調整及行業發展進行考核。根據對各市（縣）考核結果切塊撥付資金，由市（縣）結合考核內容統籌用于支持公共交通發展、新能源出租車、農村客運補助等。 二是由省交通運輸部門研究確定行業發展項目，將項目資金安排到省本級可執行單位和有關市（縣），用于支持公共交通發展、新能源出租車、農村客運補助等。 三、保障措施 農村客運、出租車油價補貼政策性強，涉及從業者切身利益，社會影響大，各級交通運輸、財政部門要切實增強大局觀念和責任意識，加強組織領導，強化監督檢查，積極宣傳引導，確保政策調整工作順利推進。 一是實行市縣長負責制，健全工作機制。各市（縣）要提高對油價補貼政策調整的認識，加強組織領導，繼續實行油價補貼政策落實工作“市縣長負責制”，認真落實地方政府在農村客運和出租車行業穩定與健康持續發展中的主體責任，健全完善政府統一領導，相關部門各司其職、協同配合的工作機制。 二是明確職責分工，制定實施方案。省交通運輸部門負責對農村客運、出租車油價補貼政策調整及行業發展進行考核，并做好資金測算工作；省財政部門負責依照省交通運輸部門提出的資金分配意見，及時向市（縣）下達資金，并會同有關部門做好資金監督管理。市（縣）交通運輸、財政部門負責制定本地區的實施方案，強化責任，明確實施計劃及資金發放流程，做好數據審核匯總及資金發放等工作，嚴格資金管理。 三是積極宣傳引導，營造良好環境。各級交通運輸、財政部門要根據政策調整內容，積極開展宣傳工作，做好政策解釋和引導，贏得廣大經營者的理解和支持，營造良好的輿論環境，保障行業健康穩定發展。 四是加強資金管理，確保落實到位。各級交通運輸、財政部門要規范補助資金的申請和發放程序，加強資金管理。對虛報、瞞報、擴大補助范圍發放補助資金、截留挪用補助資金的單位和個人，嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定嚴肅處理，并追究相關責任人的責任。 五是強化監督檢查，推進工作落實。各級交通運輸、財政部門要加強對農村客運、出租車油價補貼政策的分類指導和監督檢查，充分利用信息化和第三方審計等手段，及時發現和糾正存在的問題，切實發揮資金效益。
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