記者獲悉，1月21日新疆國土資源廳召開年度工作會議，會上放出風聲：2017年新疆將啟動第二輪油氣勘查區塊的招標工作。知情人士透露，新疆有意向國家申請第二輪常規油氣的招標權下放至地方。

據了解，新疆預備招標的區塊主要來自于中石油、中石化和中海油在新疆退出的區塊，總共面積約為30萬平方公里，數量約為30個油氣區塊。

新疆國土資源廳規劃處相關工作人員告訴記者，目前，該規劃已經編制完畢，即將上報到國土資源部。按照規劃，今年年內將啟動第二輪招標。

放權新疆，分權待定?

知情人士透露，新疆有意向國家申請將此輪招標權力下放至地方。當前，國家已經將煤層氣一定審批權下放給山西省，而在頁巖氣方面，國土資源部也有意向下放給各地方政府——這兩類都屬于非常規油氣。對常規油氣，國家很有可能將這一權限下放給新疆。

至于央地主管部門如何分權，還看具體決定。

以山西煤層氣為例， 國土資源部2016年4月公布了《國土資源部關于委托山西省國土資源廳在山西省行政區域內實施部分煤層氣勘查開采審批登記的決定》，委托事項包括：煤層氣勘查審批登記及已設煤層氣探礦權的延續、變更、轉讓、保留和注銷審批登記;煤層氣試采審批等。

而在頁巖氣第三輪招標方面，國土資源部也有意讓各地方政府組織招標，當前各地資料已整合上報，具體如何實施，還待國土資源部發文。

對于油氣礦權的試點，新疆積極性一直較高。然而，2015年10月國土資源部開啟第一輪常規油氣招標后后，相關工作至今尚未有實質性進展。據悉，國土資源部對于第一輪招標的結果不甚滿意。

新疆接著緊羅密布地計劃新一輪的招標。由于油氣礦權主要掌握在三大國家石油公司手里，新疆要做的第一步就是遴選區塊。當前，新疆第二輪油氣勘查區塊出讓工作正在加快推進，第二輪擬出讓油氣區塊的礦權查重、優選工作已完成。

招標區塊多是硬骨頭，執行難到位

新疆國土資源廳的信息顯示，招標區塊都來自中石油、中石化和中海油同意退出的區塊。

業內人士普遍擔憂，三桶油退出的區塊屬于質量明顯比較差的區塊，其它各類的社會資本缺乏進入的積極性。

此前，國土資源部油氣資源戰略研究中心主任趙先良在《油氣探礦權出讓改革紀實》一文中披露，自2010年以來，國土資源部持續推進油氣領域上游礦業權管理改革，共舉行了三次常規油氣探礦權競爭性出讓、兩次頁巖去探礦權競爭性出讓。經過6年的5輪探索，油氣礦業權出讓仍有很多問題要解決。

上游礦權的放開的最終矛盾指向了區塊的質量問題。政府拿出的區塊質量彰顯了改革的誠意。因此，油氣發展“十三五”規劃要求，應實施勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制。

當前，油氣探礦權的退出理論上有兩種形式：其一，企業主動退出;其二，核算后投入不足而被強制退出。目前基本上只有第一種路徑得以實現——企業想退出了，才不投入。

而在退出機制執行方面，國土資源部本身也缺乏自信。

國家發改委、能源局將油氣礦權改革的“十三五”目標定位為：逐步形成以大型國有油氣公司為主導，多種經濟成分共同參與的勘查開采體制。參與的方式至少有兩種，一種是通過招投標，單打獨斗，還有一種形式是與國家石油公司捆綁。業內人深知，如果選擇單打肚斗，也就意味著啃邊角料的硬骨頭可能性極高。

第二輪頁巖氣中標的企業去年核算后，均被發現投入不足，但都未按出讓文件和合同要求進行處罰。據悉，在頁巖氣中標企業中，由于擔心受到處罰，有的企業欲狀告國土資源部招標地質資料不詳。

對于硬骨頭，最終結果是，中標方不服，而政府硬不起來。

       網站聲明：本網部分文章、圖片來源于合作媒體和其他網站，版權歸原作者所有。轉載的目的在于發揚石化精神，秉持合作共贏理念，傳遞更多石油化工信息，并不代表本網贊同其觀點和對其真實性負責。如有版權問題，請與我們聯系，我們將盡快刪除。