去年5月進口原油使用權對地方煉廠放開后，較大程度提升了地方煉廠的申請積極性與原油加工熱情，不過在施行一年多之后，在進口原油使用權申請過程與煉廠實際生產環節，均存在不規范的問題。

對此，國家發改委近日下發《關于進一步規范原油加工企業申報使用進口原油有關工作的通知》，從五個方面對前后各環節提出“嚴要求”。

接受經濟導報記者采訪的業內人士表示，進口原油使用權放開并非“放任”，目前的政策基調已逐漸從“放”轉“收”。

山東一家地煉企業的副總經理周峰接受導報記者采訪時表示，“可以說，現在進入了嚴格監管時代。”在他看來，盡管付出了一定代價，但無論是從安全生產的角度，還是從環保、產品質量、能耗降低等方面來說，都利大于弊。

嚴監管開啟

國家發改委明確提出五大基本內容，即嚴格執行各項申報條件、切實加強評估監督管理、堅決淘汰落后煉油產能、杜絕盲目擴建煉油能力、嚴厲打擊偷逃稅等違法違規行為。

“部分地煉企業的‘小九九’不可能躲過發改委的監管。就算躲得過也是躲得過一時，躲不過一世。”24日，生意社能源分社社長、導報特約評論員李宏對導報記者表示，“地方煉廠申請過程中出現一些不合規現象，如報送的材料不嚴謹，承諾淘汰的落后產能不到位等。”

據了解，7月底，國家發改委經濟運行局已經就這些內容召集相關企業召開“地方煉廠申報使用進口原油專題會議”。會議要求有關方面嚴格執行各項申報條件，加強設計單位評估工作監督，兌現淘汰落后產能、建設儲氣設施承諾，杜絕盲目擴建煉油能力，加強土地使用、產品質量、消防安全、環境保護、能源消耗和稅收繳納等情況的全過程動態監管。一位參會的地煉企業代表告訴導報記者，會議要求堅決兌現淘汰落后產能承諾，而且要承諾嚴格原油流向管理。“可以看出，目前到了加強監管的階段。”

在周峰看來，對于已經獲得配額和正在或即將申請配額的煉廠來講，前兩項即在使用申報、核查評估階段問題相對不大，在按時按照承諾淘汰落后產能方面，雖然個別煉廠出現過一定問題，但整體來看完成情況良好。周峰認為，隨著政策的嚴格推行，地方煉廠在后期項目布局、工藝水平、產品質量等方面的運行將大大改善。

建立偷逃稅黑名單

導報記者注意到，發改委的上述文件中有一條是“要嚴厲打擊偷逃稅等違規行為”。據悉，新增用油企業存在偷逃稅等違規違法行為的，發改委將會同有關部門將其納入黑名單，并按照有關規定暫停其使用進口原油6至12個月，整改仍然達不到要求或再次偷逃稅的，取消進口原油使用資質。

據了解，長期以來，地煉銷售產品的開票方式較為靈活，例如汽油會選擇開MTBE、芳烴等稅費相對較低的產品，規避一部分稅費，從而達到降低成本、增加價格優勢的目的，以開拓市場。隨著進口原油的放開，原油逐步成為煉廠的主要原料，后期地方煉廠在銷售產品報稅方面將逐步規范。“如果一家企業進了100萬噸原油，根據出油率可以推算出汽柴油的產量，很簡單就可以推算出應該繳納多少消費稅，如果對不上賬就說明有逃稅嫌疑。”李宏解釋說。

審批進程放緩

隨著對新申請進口原油使用權煉廠審查力度的加強，發改委此前已經放緩了對地煉進口原油使用權集中批復的節奏。

本月11日，國家發改委公布第16家地煉企業山東清源集團通過核查，獲準使用進口原油。這僅為今年核準放行的第4家，較去年下半年的開閘速度大為放緩。

與2015年下半年共有12家地煉正式獲得進口原油使用配額相比，今年上半年國家發改委及石化聯合會等相關部門的審批速度大大放緩。僅山東海右石化和無棣鑫岳燃化在上半年正式獲批牌照;7月11日，恒源石化獲批，是今年獲批的第3家地煉企業。

導報記者注意到，今年初發改委網站就已公布的河南豐利、山東神馳、嵐橋、金誠石化、中海精細化工等5家通過書面審核的煉廠目前仍無實質進展，多數也并沒有進入到現場核查階段。

在李宏看來，發改委之所以放慢速度，一方面是因為多數裝置規模較大的地煉已經獲得進口“雙權”，剩余的多數地煉在裝置規模或下游配套或終端布局等方面存在一定差距，自身申請時間或已經較晚。此外，個別已經獲得配額的地煉企業在拆除落后裝置等方面存在一定滯后延期，故國家相關部門或許有意放緩審批。

“在享受政策紅利的同時，對地煉企業的監管將趨嚴，后期地方煉廠發展受到的約束也將越來越多，業內對此已有共識。”周峰說。

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