原油分析師高承莎告訴記者,成品油市場要完全市場化,需前期做大量的鋪墊工作。第一,成品油市場存在一定的壟斷,上游原油開采、原油進口使用權以及非國營原油貿易都掌握在兩桶油手中。第二,煉化企業加工能力及銷售布點等終端環節方面,兩桶油也占據絕對的優勢。此外,原油進口及使用權雖出現了一定的松動跡象,但目前政策仍難以給成品油市場制造一個完全公平、平等的競爭環境。因此,價改應當循序漸進地深化。油氣定價應當等到企業準入放開、進出口和流通領域資質限制取消、管網獨立之后逐步放開。
分析師蔣明遠指出,油氣改革主線包括:一是價格改革,加快市場化改革步伐,涉及供應多元化、管網開放、交易中心建立等配套改革;二是企業改革,要推進產業鏈上中下游合資合作,促進企業資產證券化;三是進出口改革,要逐步打破原油進口壟斷,成品油進出口權也要逐步放開,下放天然氣進口權,鼓勵更多民營資本進入;四是環保改革,加速推進油品質量升級,著重發展天然氣能源。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強告訴記者,此次改革是中國改革開放以來在油氣領域的第四次改革。從歷次改革情況來看,改革時間跨度愈來愈長,改革內容也愈來愈深入。一直以來,油氣行業的上游和管輸環節被三桶油壟斷,而這次改革就要觸及這些環節。油氣勘探開發資質的條件限制有望放寬,擬實行礦權招投標制度,從申請在先改為競爭性出讓,嚴格油氣探礦權退出機制,建立油氣礦權流轉和儲量轉讓制度,最大限度地提升民營及其他企業的市場競爭力,使市場價格更加反映市場,使資源得到更好配置。同時,對擁有海外油氣區塊及從事油品貿易的企業放開原油進口權,并最終實現油氣管道的完全獨立和市場化。
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