隨著石油市場改革進入深水區，民營煉油企業進口原油大門也將敞開。但門檻該設多高，一直是個爭議頗多的話題。
1992年，石油行業曾向民營企業開過一道口子。在進入門檻最低的零售環節，民企一度成了主要渠道。1999年，民營加油站數量占比接近九成，加油量占至六成。
“黃金七年”之后，便是民營煉油企業的漫長冰封期。直到2013年10月14日，國家能源局下發《煉油企業進口原油使用資質條件征求意見》文件，才讓翹首企盼石油行業改革多年的民營企業看到了真正的希望。“一定要開放，但是對民營企業開多大口子還應該謹慎。”中國石油（8.16， 0.00， 0.00%）大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成在接受《中國經濟和信息化》記者專訪時強調。
進口門檻之爭
CEI：原油進口對民營資本開放的呼聲漸高，目前政策也處于討論階段，為什么遲遲沒有落地？
董秀成：這實際是個長期爭論的話題。從大公司來講，他們不愿意看到一些小地煉遍地開花，甚至打價格戰，壓縮其利潤空間，導致行業無序競爭加劇。但這些地煉企業又是客觀存在的。不管怎么說，他們現在還活著。要么把這些應該被淘汰的地煉企業關掉，要么讓他們正常地活下去。所謂不正常，是指比如不能和大公司一樣，直接進口原油等。這個爭議在學術界、政界和商界一直存在爭議，國家也遲遲下不了決心。
CEI：遲遲沒下決心的主要原因是什么？
董秀成：怕步鐵礦石后塵，這是國家遲遲沒開放原油進口的主要原因之一，也使得爭論多年的問題一直沒有達成共識。但市場就應該開放競爭。原油開采一定要控制，這屬于國家資源。但原油是個大宗商品，市場化沒有問題。
CEI：你如何看待這個問題，如果開放的話，門檻定多高合適？
董秀成：這個事情我的觀點是，一定要開放，關鍵是最后制定政策的門檻有多高，也就是開的口子大一點還是小一點的問題，最終想讓多少地煉企業進來。爭論這么多年了，現在應該到了下結論的時候了。
我認為將地煉企業都放進來肯定是不可能的。進來的話也應該符合兩個大前提：一個是規范性，一個是符合國家產業政策。不符合產業政策的地煉企業一定進不來。
CEI：對于現在初步制定并討論的門檻，有何看法？
董秀成：現在討論的門檻還是比較符合實際情況的，到底合不合適很難說，畢竟站在不同的角度看法也不一樣。對地煉企業來說，還有很多達不到標準，肯定覺得不合適。但對幾大石油公司來說，可能就覺得門檻偏低。這是國家產業政策綜合平衡的一個結果，很難界定合適和不合適。
CEI：如果開放的話，關于配額劃分的問題怎么處理？
董秀成：企業獲得的配額會和經營掛鉤。比如，今年非國營貿易原油配額指標為5000萬噸，某地煉企業申請到400萬噸。到年底我會考核你，如果只完成200萬噸，明年就會降低你的配額指標。
肯定有些地煉企業會提出配額不夠、很難解渴的問題，因為每家分到的太少了，不足以支撐利潤大幅提高。但國家不會這么想，它是站在整個行業的角度去看問題。今后配額可能會逐年增加，但不會剛開始就給出很大一個盤子，這是一個循序漸進的過程。
CEI：那么放開原油進口的話，對整個行業來說，會存在哪些利弊？
董秀成：對民營資本開放原油進口，一定對大型石油公司形成沖擊。民營地煉企業的開工率會有所提升，市場好的時候，供應能力就會大幅提高，油價高的時候，可以和大公司爭奪市場。相對應的就是大石油公司的開工率可能會因此降低，從而加劇競爭。對老百姓來說是好事，油價上漲會得到抑制。
但是，如果國家相關政策出臺的話，一些小煉廠盲目無序擴大產能的情況也會出現。一些離門檻比較近的企業，可能會想辦法去完善自身力爭跨過門檻，但相差較遠的企業可能未必去為了達到門檻而投入大量資金擴產，因為投資回報率可能不會很高。
一旦政策落地，也會存在一些潛在風險。舉個例子，比如你是“不規范”的地煉，我是“規范”的地煉，從國家的角度來講，希望你死、我活。但一旦給我進口原油權后，我可能會將這些原油偷偷賣給你。比如我可以進口200萬噸原油，其中50萬噸賣給你了，這就導致你和我都活了，而且比原來活得更滋潤。
這里面就存在一個監管的問題。但我們一般都是等事情發生了才想起來監管。從政策角度來說，國家肯定告訴你，進口原油要自己煉，不得轉讓。但私下交易國家是不會知道的，總不能天天派個人在那里看著吧。這就導致有可能會出現更多的地煉企業。為什么不敢開放，是因為有好多像這樣的隱形問題存在。
油品升級怪圈
CEI：有人認為油品升級會讓地煉企業死掉一批，怎么看這個問題？
董秀成：油品升級總體來說，對地煉的影響要比三大石油公司大一些，因為大公司基礎很牢，而大部分地煉企業的基礎相對較差。比如產能規模小的地煉企業，在油品升級的大背景下，需要更換一些先進的設備，就會有大量的資金投入，但平攤到較小的生產規模上，就會使每噸成品油的成本高企。
大煉廠和小煉廠上同樣一套裝置，分攤后的單位成本會不一樣。同樣一件事情，對小煉廠的影響一定比大煉廠要大，因為沒有形成規模優勢。有些地煉企業規模稍大一點，原來的技術基礎也比較好，即使沒有國家油品升級要求，也可能有能力生產高標號的油品，這些煉廠的技術標準和環境標準是沒有問題的。但也有些小煉廠連國三標準的都生產不出來，油品升級對這樣的企業影響就會比較大。
CEI：那一些達不到標準的小地煉會真的死掉嗎？
董秀成：即使油品升級大限時間到來，那些沒達標的地煉企業也可能會生存下來。一個簡單的道理是，當初國家已經出臺一系列文件整頓市場，要取締不規范的地煉企業，最終只留合格的21家，但好多地煉企業依然存活至今。那種打擊力度要比油品升級大多了，但都沒有達到效果，如今的油品升級壓力也不會讓其完全退出市場。有人說現在山東有70多家地煉企業，其實還有很多小規模企業在地方政府的庇護下存活下來，單靠油品升級讓他們死掉似乎不太可能。
CEI：除了地方政府保護外，他們至今存活的其他原因還有哪些？
董秀成：為什么能活？首先加油站采購的油一般都能符合國家標準，他們不會冒這么的大風險去采購不合格的油。但是，有人會買這些地煉企業的不達標油進行調和。所謂調和，就是用質量好的油摻進里面，將不達標油調成符合國家標準的油。掙多少錢談不上，但至少能讓不合格的油經過一系列加工最終達標。過去國三標準的時候也是這樣，有的地煉企業可以自己調和，也有些賣給專門做加工的調和廠，這種現象很普遍。
CEI：像這種類似的情況還有很多嗎？
董秀成：地煉的情況太復雜，他們的油源也有很多渠道。比如，中海油自己的油，由于加工消化不了，但賣給中石化和中石油，他們又嫌貴，所以就賣給地煉了。此外還有勝利油田的油和國外進口的燃料油。但還有一部分油，就是老百姓偷油，然后賣給地煉的，這個量誰也說不清楚。
地煉企業為什么能活下來，這是個很重要的原因。原油對老百姓來說沒有任何作用，不像加工后的柴油和汽油，可以自己用。但這種現象沒法監管，甚至在全國都普遍存在。
CEI：未來中國石油行業的最理想格局應該是什么樣子？
董秀成：以大集團為主，外資和民營參與，形成一個完全競爭的市場體系。所謂大集團為主，是因為他們現在的體量在那擺著。但是民營企業也應該加強抱團，形成集團優勢來進行抗爭，充分進行市場化競爭，這樣才能推進一個行業健康有序發展。
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