國家相關部門開始研究上調特別收益金起征點

  隨著16個月來首次油價下調的落定以及資源稅改革全國推廣的臨近，我國新一輪石油天然氣市場化改革的大幕就此揭開。

  目前成品油與天然氣兩大定價機制改革方案均已到達國務院層面待批，未來國內成品油定價透明度將增加，而氣價或隨國際油價動態調整。與此同時，國家相關部門開始研究上調特別收益金起征點。

  油氣定價機制改革推進在即

  “現行國內成品油定價機制運行已近三年，基本理順了原油與國內成品油的價格關系，保障了市場平穩供應。但實際運行中，也暴露了一些問題，如調價周期過長、調價時間滯后、國內成品油價難以及時反映國際原油價格變化、定價公式透明度較低等。”權威人士說。

  該人士表示，今年以來，隨著國際油價的大幅震蕩，國家加強了對國內成品油價格的管控力度，但油價調整頻率較慢，不到位幅度較大，導致煉油企業虧損嚴重，這在一定程度上影響了機制的正常運行。

  “目前，國家正在抓緊研究完善國內成品油價格機制的改革方案，包括縮短調價周期，加快調價頻率；改進成品油價格運行操作方式，增加定價的透明度等內容。目前方案已到達國務院候批。”上述人士說。

  據他透露，最近這次成品油價下調也是為推出新機制創造條件。

  至于天然氣定價機制改革，該權威人士表示，研究表明，“十二五”和“十三五”期間仍然是我國天然氣需求的快速增長期，年均增長量有可能超過200億立方米。但國內現行的天然氣價格形成機制是基于國產氣制定的，已不適應天然氣進口量快速增加的新形勢。

  “目前國家正抓緊研究制定國內天然氣價格改革方案，近期改革目標是建立反映市場供求和資源稀缺程度的動態調整機制，理順天然氣與可替代能源比價關系。”上述人士表示，與油價改革一樣，境外資源的引進是推動國內市場價格改革的催化劑。隨著我國天然氣對外依存度的不斷上升，國內天然氣價格改革也會加速進行。預計在不久將來，我國將建立一個類似目前成品油定價機制的天然氣價格形成機制，國內天然氣價將隨國際市場油價的變化進行動態調整。

  分析師指出，中國石油作為我國最大的天然氣供應商，將是天然氣價格改革的最大受益者。而長春燃氣、陜天然氣等城市燃氣供應商短期內會面臨利潤率壓力。但只要需求保持強勁，成本的上升最終將被零售層面消化。

    特別收益金起征點有望上調

  值得注意的是，國務院近日發布修改后的資源稅暫行條例等三份文件，宣告資源稅改革即將在全國鋪開，礦產使用費則同步取消，但業界預期的特別收益金同步改革卻未兌現。

  上述權威人士指出，我國現行資源稅費制度“稅”“費”并存，功能重疊，管理體制分割，已不適應新形勢下國內石油資源勘探開發的需要。為此，國家正在逐步調整和完善相關的資源稅費制度，尤其是石油特別收益金政策。

  “自2006年開征以來，外部環境和油企情況已發生明顯變化，特別收益金政策的不合理性逐步顯現。考慮到資源稅改革將在全國推廣、近年來匯率變化以及油氣企業生產成本上升等因素的影響，國家相關部門正在抓緊從提高收益金起征點、增加政策彈性等方面研究完善目前的石油特別收益金政策，相信應與資源稅改革同步進行。”該人士說。

  中石化總裁王天普昨天也透露，我國將提高油氣特別收益金的起征點，但具體時間表尚未知。

  俗稱“暴利稅”的石油特別收益金于2006年3月26日起全面征收，規定原油價格超過40美元每桶時，將按照5級超額累進從價定率的方式繳納。當國際油價越高時，特別收益金繳納的額度也將越高，征收比率最高為40%。

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