現(xiàn)行成品油定價機制運行過程中的復(fù)雜性和隱秘性,無疑可以很好地遮掩國內(nèi)成品油“漲快跌慢”這一事實。
早在2009年7月15日,針對市場普遍存在的“國內(nèi)油價追漲快、追跌慢”這一疑問,發(fā)改委有關(guān)負責(zé)人就出面解釋稱,這一觀點是誤解,事實上國內(nèi)油價在較長時期內(nèi)一直低于國際市場。當(dāng)時,該負責(zé)人的論據(jù)看上去頗有道理。他說,自2003年以來國內(nèi)油價漲幅遠遠小于國際市場漲幅。即使是在當(dāng)年國際油價累計漲幅高達70%之際,國內(nèi)油價經(jīng)過3次上調(diào)累計漲幅也沒超過25%。
但事實證明,自2009年5月正式實施的成品油定價機制確實存在“漲快跌慢”這一弊端,且毋庸置疑!
2009年5月,發(fā)改委發(fā)布的《石油價格管理辦法(試行)》明確,我國成品油價格實行與國際市場原油(85.30,-0.14,-0.16%)價格有控制地間接接軌,以一定時期內(nèi)國際市場原油價格的平均水平為基礎(chǔ)。當(dāng)國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)汽、柴油價格。
自該定價機制運行以來,2009年成品油價格四升兩降;2010年,三升一降;2011年至今,兩次上調(diào)。累計來看,汽油每噸上漲2770元,柴油每噸上漲2660元。其中,在2010年4月6日美國西德克薩斯原油(WTI)期貨收盤價格達到每桶86.84美元之際,發(fā)改委上調(diào)國內(nèi)油價,并宣布已基本理順了成品油價格關(guān)系。當(dāng)年年底,在WTI和布倫特原油價格分別漲至每桶88.81美元和92.74美元時,發(fā)改委再次上調(diào)國內(nèi)成品油油價。今年,發(fā)改委又兩次上調(diào)油價。但時至今日,在國際原油價格水平已跌至去年年底水平之際,發(fā)改委卻毫無動靜。不管發(fā)改委主觀期望如何,在客觀上,現(xiàn)行成品油定價機制確實造成了“漲快跌慢”的事實,這一點無論發(fā)改委如何解釋,也難以服眾。
簡單從技術(shù)上分析,現(xiàn)行定價機制帶來的“漲快跌慢”問題可以理解。假定當(dāng)前國際原油價格是100美元/桶,當(dāng)價格連續(xù)上漲4美元時,漲幅達到4%,即可調(diào)價。但當(dāng)油價從104美元回落至100美元,跌幅卻僅有3.85%,不符合下調(diào)條件。
但現(xiàn)行機制顯然不能這么簡單理解,其運行過程實際上是一個更復(fù)雜的過程,多數(shù)公眾,乃至各大研究機構(gòu)也難以摸清其門路。譬如,國內(nèi)成品油到底參考哪三地的國際市場原油價格,三地各自權(quán)重又是多少,連續(xù)22個工作日到底該如何計算?
沒有任何官方文件或者說法對上述問題進行解釋。在國際原油參考對象上,多數(shù)研究機構(gòu)默認為布倫特、迪拜和辛塔,而不包括WTI,因為其屬于北美區(qū)域,并不是中國的主要進口對象。但在過去兩年間,發(fā)改委在解釋為何要上調(diào)油價時,卻常常以WTI價格走勢為依據(jù)來說明調(diào)價的必要性。
受國際油價連續(xù)幾日大跌影響,中石化香港加油站宣布從8月10日起下調(diào)汽柴油價格,這是香港中石化自今年5月以來的第四次調(diào)價,而國內(nèi)油價依然巋然不動。這令多數(shù)人沮喪到了極點。有論者稱,現(xiàn)行成品油定價機制無疑是在打著市場化的名義行壟斷漲價之實。所幸的是,已從不同渠道傳出發(fā)改委將再次改革成品油定價機制的聲音。但愿改革不要再讓人霧里看花!
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