記者發(fā)現(xiàn)，自從2008年底實(shí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來，不管是私車族還是出租司機(jī)，都對(duì)油價(jià)上漲與下調(diào)搞不清楚。最近，許多人只能用那句“摻了天價(jià)酒的油能不貴嗎”來調(diào)侃一下漲多跌少的中國(guó)油價(jià)，借此來表達(dá)自己的無奈和憤慨。與此同時(shí)，油價(jià)的不斷攀升也間接導(dǎo)致了“菜賤傷農(nóng)”，有媒體認(rèn)為，菜農(nóng)絕望自殺的極端個(gè)案的發(fā)生，主要原因在于路橋費(fèi)和油費(fèi)占了蔬菜生產(chǎn)流通中間環(huán)節(jié)的大頭，直接導(dǎo)致菜農(nóng)和市民利益都受到損害。
究竟是什么原因讓人們對(duì)油價(jià)如此無奈？記者通過調(diào)查，認(rèn)為主要是以下幾點(diǎn)所致：
首先是官方措辭模糊，漲跌核算信息不透明給消費(fèi)者帶來負(fù)面影響。在2010年8月底時(shí)，當(dāng)時(shí)原油期貨當(dāng)月累計(jì)下跌8.9%，但發(fā)改委卻以“因?yàn)閲?guó)際油價(jià)變化率未達(dá)到調(diào)整條件”為由遲遲不降價(jià)，取而代之的是當(dāng)年10月份再次迎來又一輪上漲。但至今為止，發(fā)改委也沒對(duì)“未達(dá)到調(diào)整條件”給予任何解釋，唯一的解釋就是自2010年6月至今年清明節(jié)后的油價(jià)一路飆升。
為了弄清發(fā)改委對(duì)油價(jià)調(diào)整細(xì)節(jié)的諱莫如深究竟是何用意，記者試圖搜集一些資料，卻只找到油價(jià)咨詢委員會(huì)官員就油價(jià)調(diào)整的部分解讀。這位官員說，根據(jù)以原油定成品油價(jià)的機(jī)制，發(fā)改委以國(guó)際原油基準(zhǔn)價(jià)、原油加工平均成本和中國(guó)煉油廠“合理”利潤(rùn)，加上稅收和其它收費(fèi)來定柴油和汽油的出廠價(jià)。
在定價(jià)公式中，政府把原油加工平均費(fèi)用定為200元/噸(3.98美元/桶)，把原油基準(zhǔn)價(jià)到原油加工成本間的煉油利潤(rùn)定為5%。同時(shí)，政府在定價(jià)公式中還另外加了110元/噸(16.1美元/噸)作為內(nèi)地原油運(yùn)到煉油廠的管線和地面運(yùn)輸費(fèi)。上述費(fèi)用加起來組成了中國(guó)煉油廠成品油的基本價(jià)格，而在總價(jià)格中，還要對(duì)柴油和汽油分別附加消費(fèi)稅和17%的增值稅?；蛟S，正是這5%的煉油利潤(rùn)，才讓中石化、中石油兩只“油老虎”在2011年1季度約日賺6.38億元的高額利潤(rùn)面前依舊“哭窮”，同時(shí)也讓發(fā)改委對(duì)調(diào)價(jià)細(xì)節(jié)諱莫如深吧。
其次，過度依賴進(jìn)口與行業(yè)壟斷之間的矛盾。中石化集團(tuán)董事長(zhǎng)傅成玉曾表示，當(dāng)前中石化的原油依賴進(jìn)口度達(dá)到80%。而據(jù)專家測(cè)算，國(guó)內(nèi)油企約60%的原油要完全依賴進(jìn)口。這種過度依賴性使得中國(guó)缺乏國(guó)際定價(jià)的話語權(quán)和實(shí)力。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)介紹，對(duì)于中美油價(jià)差異，除稅收所占比重不同外，也在于兩國(guó)進(jìn)口原油成本不同，尤其是從中東地區(qū)進(jìn)口的石油中，中國(guó)還需支付“亞洲溢價(jià)”。依據(jù)我國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)進(jìn)口的2.39億噸原油中，從中東地區(qū)進(jìn)口量占比高達(dá)40%。
專家們建議，通過加強(qiáng)進(jìn)口原油的多元化來改善這種被動(dòng)局面。
2011年4月初，全國(guó)工商聯(lián)就曾上書國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開原油進(jìn)口管制，允許部分非國(guó)營(yíng)貿(mào)易的進(jìn)口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。但這個(gè)提議一出，中石化科技委主任、中國(guó)工程院院士王基銘便高調(diào)反對(duì)。
在王基銘看來，進(jìn)口原油管制絕對(duì)不能放開，否則或?qū)⒅氐歌F礦石覆轍，雖然到2015年進(jìn)口原油依賴性將增至65%左右，但他仍堅(jiān)持若放開原油進(jìn)口管制不利于石油安全，隨著我國(guó)原油進(jìn)口量不斷增大，勢(shì)必會(huì)加大在國(guó)際原油市場(chǎng)定價(jià)的話語權(quán)。如果放開管制，多頭對(duì)外，各原油進(jìn)口單位之間惡性競(jìng)爭(zhēng)，我們提高話語權(quán)的努力將化為泡影。
看來，作為戰(zhàn)略能源的石油產(chǎn)業(yè)，想在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)良性企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制仍是不可能的事。可正是企業(yè)壟斷進(jìn)口的現(xiàn)狀，造成了莫名的油價(jià)不斷上漲，民企油荒兩年多來，行業(yè)壟斷和過渡依賴進(jìn)口給消費(fèi)者及產(chǎn)業(yè)造成的負(fù)面影響已愈發(fā)明顯。
第三，稅收過高。有專家稱，中國(guó)油價(jià)比美國(guó)高，首先就高在稅收上。中國(guó)汽油稅約是美國(guó)平均水平的兩倍。加上我國(guó)成品油價(jià)一直采用政府定價(jià)，終端零售價(jià)不能完全反映生產(chǎn)銷售各環(huán)節(jié)的成本和收益狀況。因此，在專家看來，兩國(guó)成品油價(jià)沒太多可比性。
綜上所述，我們不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)油價(jià)問題的根源在于進(jìn)口過度依賴、稅收過高、產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配不均等綜合因素。這也能解釋為什么去年10月發(fā)改委表示要出臺(tái)新的油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可至今仍不見有任何進(jìn)展。
據(jù)了解，自今年清明節(jié)后漲價(jià)以來，北京許多加油站也都停止小幅優(yōu)惠活動(dòng)，對(duì)許多日常生活需要開車而又得不到政府補(bǔ)貼的消費(fèi)群體而言這無疑是雪上加霜。
一位北京出租司機(jī)的話也許代表了為油價(jià)而苦惱的消費(fèi)者心聲：“再這樣漲下去，只有兩條路，一是不開了，二是換省油的車，繼續(xù)在‘首堵’中看著油表一格格的向下竄?！?/p>
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