中哈管道走向及建設示意圖

 

　　哈薩克斯坦——中國原油管道是中國第一條跨國原油管道，是連接里海油田到中國內陸的重要能源通道，也是中國石油在中亞俄羅斯地區能源博弈的重量級籌碼。中哈管道規劃年輸油能力為2000萬噸，全線總長2800多公里, 起點是哈薩克斯坦西部的阿特勞，終點在中國的阿拉山口——獨山子輸油管道首站。截至2010年12月16日，中哈管道向國內累計輸送原油3000萬噸。 

　　一條自西而東蜿蜒千里的石油巨龍——

　　它尾浸里海，頭銜天山；足踏草原，身躍神州；譽起中哈，威滿中亞。它就是哈薩克斯坦——中國原油管道！

　　哈薩克斯坦——中國原油管道是一條自西向東的大規模跨國輸油管道，是中國第一條跨國原油管道，是連接里海油田到中國內陸的重要能源通道，也是中國石油在中亞俄羅斯地區能源博弈的重量級籌碼。規劃輸油能力為2000萬噸/年，全線總長度2800多公里, 起點是哈薩克斯坦西部的阿特勞，途經肯吉亞克、庫姆科爾和阿塔蘇，從中哈邊界的阿拉山口進入新疆境內，終點在距國境線2.2公里的阿拉山口——獨山子輸油管道首站。建設中哈原油管道，有利于發展中哈兩國油氣工業，拓展原油進出口渠道，保障原油購銷安全和進一步加強兩國間的經濟和政治關系。2004年9月28日中哈管道一期工程（阿塔蘇——阿拉山口管道）開始建設，2005年12月開始投油；2006年7月20日正式投入商業運行。2008年4月28日中哈管道二期一階段（肯吉亞克——庫姆科爾管道）現場開工建設，2009年10月9日投入商業運行。截至2010年12月16日中哈管道向國內累計輸送原油3000萬噸。

　　項目管理——

　　創造快速建設奇跡

　　2006年，阿拉木圖時間5 月 25 日凌晨 4 時，中哈管道原油油頭抵達阿拉山口末站，進入中國。這是中國石油史上首次實現了通過管道長期穩定進口原油的戰略目標，它正式開啟了我國多元安全供油的新時代。它也為進入“十一五”后，中國的能源安全格局布下了一枚重要的棋子。

　　中哈管道是我國第一條實質意義上的跨國長輸管線， 中哈管道公司作為在哈薩克斯坦注冊成立的合資公司，在必須遵守哈國現行法律和有關規定的同時，還要考慮工程相關的中哈兩國法律、稅務、商貿、外交、軍事等要求，考慮中哈兩國不同的社會發展歷史和背景、現行體制和政治制度，要結合國際項目通行管理慣例與哈國傳統的項目管理方式和方法，而這二者之間的差別非常大。

　　在合作機制上，中哈雙方 50 對 50 的股本比例 , 使公司實行著“單方同意無效、單方反對有效”決策管理機制。這種機制對保全資產、控制投資、確保工程質量有效，但不利于加快決策速度、提高工作效率。在員工合作方面，中哈兩國人員在語言、文化、觀念等方面更有許多差異。與此同時，還要協調兩國政府、能礦石油、海關、軍事部門，以及沿線地方政府、當地承包商、供貨商等多重及多層次關系，充分利用各方資源。

　　哈國施工現場，冬季氣溫可以降至零下 40 攝氏度以下，凍土層接近地下 2.5 米的深度。春夏之際，每秒 10 米以上的勁風揚起漫天細沙。進入 6 月，最高氣溫高達 40 多攝氏度。在沼澤地段，化雪后，遍地泥濘，大型設備根本無法進入現場。阿拉山口地段，進入 9 月經常刮10 級的大風，冬季更是刮起風中夾雪的“白毛風”。在 101 公里的沙漠區和 400 公里的無人區，社會依托根本無處可尋。

　　面對這種情況，創造了中哈管道一期建設這項跨國原油管道建設的奇跡的中哈管道項目，開始了中哈管道二期建設。

　　中哈管道二期建設一階段工程肯吉亞克——庫姆科爾管道2008年4月28日開始現場施工，二期一階段工程建設一開始，以項目中方總經理張成武為首的中方團隊就總結一期工程的經驗，以嚴謹的科學態度,分析論證進度目標實現的可能性以及存在的主要影響因素，利用目前世界上最先進的項目級管理工具P3/E軟件，制定合理的施工實施計劃，并針對關鍵問題,研究制定解決的方案,超前采取措施。同時，積極進行項目進度過程控制研究，建立了管道項目獨有的進度控制模型，作為管理軟件的補充，即依靠在一期工程中形成的優秀項目管理團隊，弱化項目管理承包為項目技術咨詢承包，由公司的技術部、施工部、采辦部、控制部、運行部、文控部等部門組成的項目組，一方面作為咨詢顧問，提供技術支持，另一方面負責對項目建設的承包商進行管理，將管理工作前移到施工現場。同時，獨立第三方檢驗承包商負責項目的現場監理、駐廠監造等工作；工程設計上，也強化了業主對施工的全過程控制。

　　在進度控制工作中,項目組以進度大節點作為控制的關鍵,保證落實大節點目標；建立工程協調制度,定期或不定期地協調各參建單位之間的進度關系；實施工程進度的動態控制,及時調整進度計劃。科學的進度規劃和有效的進度控制，確保中哈管道在二期建設中創造了一個又一個奇跡。

　　在管道項目建設過程中，中哈管道項目專門聘請了國際知名的第三方監理公司，以制度建設作為抓好工程質量的根本保證,建立層層負責的質量責任制,形成全過程、全方位的質量保證體系；以工程招標、工程監理、合同管理作為工程質量管理的基礎性工作。尤其是在所有的工程監理合同中規定:工程監理單位必須同時與施工單位各自獨立平行地進行全部工程的質量檢測,包括必須使用獨立平行的檢測儀器和工具，獨立平行地實施質量檢測，獲取獨立平行的檢測數據和資料，提交獨立平行的檢測報告等。

　　這樣在每一個工程上,都能同時得到分別來自監理單位和施工單位的各自獨立的質量檢測與評估報告,對切實掌握工程質量的真實情況,確保得到一流的施工質量起到了保障作用。

　　2009年7月11日，中哈管道二期一階段工程肯吉亞克——庫姆科爾管道投油，距開工建設僅僅14個月的時間，提前三個月投油運行，2009年10月9日順利實現商業輸油，用了17個月的時間，較哈國家驗收委員會預計的22個月的工期縮短了5個月。

　　平行管理，雙軌運行——

　　共保精品合作工程

　　在中哈管道項目中，中哈雙方對等的股本比例以及公司創建協議和章程中規定的決策程序，為合作雙方奠定了相互平等、相互尊重的合作基礎。“十一五”期間，中哈管道項目不但承擔著項目的二期工程的準備和建設，還有一期工程收尾的艱巨任務，因此在項目管理中，在中哈管道項目內部劃分了工程建設和管道運行兩個平行的分管理中心。在工程建設上，建立了以項目管理部為核心的、強有力的項目組織協調和指揮系統，并形成了獨有的雙協調員體系：一組協調員負責二期工程建設，一組協調員負責一期收尾和通信系統；現場派駐的業主代表，中方業主代表負責哈方承包商段，哈方業主代表負責中方承包商段。這種我中有你，你中有我的方式，有效地實現了科學嚴格的監管。而管道運行管理方面，則以運行部為控制中心，建立了三級行政管理機制，即總經理、執行經理、運行部門（運行部和阿拉山口中國公司）。“平行管理，雙軌運行”，形成了中哈管道項目二期建設過程中獨特的管理特色，取得了豐碩的管理成果。

　　在工程建設中，中哈管道項目一方面加強對中方人員的教育，增強合作意識，強調中哈管道項目對中哈兩國的合作政治意義和對中國石油開拓國際市場、實現原油進口多元化的重大意義，要求大家在工作中既要堅持原則，又要靈活處理，做到相互尊重、相互溝通、相互理解，發揚公司的團隊精神。同時，公司多次組織中哈員工開展集體聯誼活動，努力創造中哈員工相互溝通和了解的條件，及時化解工作中出現的矛盾，中方領導在與哈方領導的合作中首先以身作則，在哈國的節假日，主動向哈國員工送去公司的問候，為帶動公司的整體合作做出了榜樣和表率。

　　中方員工隊伍以誠懇的態度感動人、以勤奮的工作帶動人，中方領導和員工承擔了建設中的大部分工作，但他們都不與哈方員工計較工作量的多少、工作任務的輕重。這種合作的態度和拼搏的精神贏得了哈方領導和員工的尊重和配合，產生了雙贏效益，保證了管道建設的精品工程。

　　“零污染”理念——

　　建設和諧綠色管道

　　中哈管道二期建設項目是2007年12月18日正式啟動的。作為這條跨國能源動脈的建設者，中哈管道項目部以赤道原則作為建設要求，在工作中時刻以打造綠色管道為目標，以保護資源國環境為己任，為建設與自然和諧的綠色管道而作出了最大努力。

　　哈薩克斯坦地域廣闊，風景如畫，管道建設不能以犧牲環境為代價。中哈管道公司，由于擁有建設中哈原油管道一期工程的經驗，為了盡量減少管道工程對周圍環境的影響，委托了KITNG公司和環境評價專業部門做了環境評估，編制了環境評估報告，并獲得了哈國環保部門的批準。

　　在開工前，中哈管道公司根據施工現場的水文、地質、地形、交通等情況制定了詳細可行的環境保護計劃，同時在施工前對員工進行環境保護的培訓。施工中，他們特別規定盡量減少營地建設，不得已建造營地時，也盡可能使用當地電源，以減少發電機的使用量從而減少噪聲和尾氣排放。同時，中哈管道在施工中專門劃出了一定區域用作施工作業帶，施工機具和車輛必須在作業帶內和施工便道內行走。運送鋼管與設備時盡量利用已有道路，每次走固定的行車路線。

　　管道建設要求管道須埋于地下，這就需要對土地進行開挖與回填。而管道本身的材質可能對土壤成分造成污染，因此，埋放管道要根據不同地區土壤的性質區別對待。對此，在農田和林地開挖管溝時，中哈管道公司要求對農田和林地的可耕土壤，必須將表層土壤與深層土壤分別堆放，回填時先回填深層土，然后回填表層土。回填用細土還必須由當地取得環保部門許可的分包商公司在指定地點取土，以減少對環境的影響。在戈壁段施工，由于戈壁礫石層對減輕戈壁風蝕有重要作用，所以施工結束后還要在作業帶內恢復礫石層，防止風沙危害。在巖石段填埋管道，需要的細土都由指定的承包商從適當的地點取土。

　　中哈管道公司還特意在施工通道與公路交界處路面上放置碎石，以減少施工車輛把泥漿帶到公路上。一旦施工車輛或施工機械把泥漿、塵土或任何碎石帶到公路上，則立即將其清除掉。為了減少運輸卡車產生的灰塵污染，公司同時規定卡車時速不能超過50千米。中哈管道公司規定，當管線經過人口稠密、動物種群聚集地時，禁止夜間施工。對能產生70分貝以上噪聲的重型設備，在靠近居民區施工時，避免在居民休息時間內和節假日進行作業，平常作業時則嚴格控制車輛速度，禁止長時間鳴喇叭。

　　中哈管道項目的建設者們像保護自己的眼睛一樣保護環境，在建設者們的精心保護下，中哈管道一期和二期建設工程全部實現了“零污染”。

　　強化運行管理——

　　確保能源動脈暢通

　　中哈管道是中哈兩國政府都非常重視的能源通道，安全平穩地運行好管道輸油，是中哈管道公司最為重要的任務。

　　盡管中哈管道一期工程建成后，具備了設計輸油能力，但中哈管道運行存在的最大隱患就是油源組織問題。由于原油資源掌握在哈國政府的手中，原油月度出口配額以及海關出口路單的申請受到諸多因素的制約和影響。為此，在上級部門的支持下，中哈管道與相關供油單位建立了定期協調機制，最大限度整和資源，保證了油源的正常供應。為確保中哈原油管道冬季安全、平穩運行，中哈雙方股東每年都在阿斯塔納和北京召集各方專家舉行大型冬季安全運行技術研討會。通過研討會，確定了阿塔蘇首站冬季對加劑原油處理到60℃、冷熱摻混，并控制出站溫度在35℃以上的輸送工藝，確定了冬季清管頻率及所采用的清管球類型、在引入阿克糾賓油后全線不加熱的常溫輸送工藝和在不同流量下為預防管道高點拉空所必須保證的山口進站壓力值。一系列問題的科學解決，有力保障了管道冬季的安全運行。

　　同時，他們努力改善阿拉山口流量計的工作狀態，解決影響管道安全運行的遺留問題。通過聘請專業化的維護隊伍，定期維護并及時采購所需備品備件，以及每年兩次兩國計量院的聯合標定，確保山口流量計處于良好的工作狀態，有力保證了商業交接的順利進行。同時著手解決一期管道建設中的遺留問題，確保了全線閥室電力供應的平穩和通信的暢通，也保證了中哈原油管道的輸油暢通。

　　注重資本運作——

　　提高經營管理效益

　　“十一五”期間，在項目建設和運營過程中，中哈管道公司加強資金管理，高度重視資本運作，努力提高管理效益。在確保中方核心利益的前提下，通過國際市場籌集資金，保證項目建設資金需求。

　　為了滿足管道建設的資金需求，中哈管道進行了兩次項目融資。在一期工程建設中的融資是通過發行歐洲債券進行的。通過在荷蘭注冊的KCP FINANCE B.V.發行6億美元債券，期限15年，債券承銷商是JPMorgan，FINANCE B.V.再以貸款形式把債券收入轉貸給項目公司。二期工程建設的融資是以銀團貸款的形式，貸款金額11.8億美元，期限10年，荷蘭ING和中國工商銀作為牽頭銀行，貸款主體是項目公司，中國石油為擔保人，中國信保對政治風險和還款承保，結構簡單清晰。

　　中哈管道項目融資，采用了國際招標形式，在全球范圍內進行，國內外銀行同時參與競標。競爭機制的引入有利于項目公司獲得較低成本的資金，降低了投資成本，也降低了公司的管輸費用，保證了下游中方市場的利益。

　　與此同時，中哈管道公司認真研究哈國稅法， 利用跨國管道建設和運營可以享受全額增值稅返還的政策，經過管理層的協調和財務人員的認真籌劃，積極和稅務部門溝通，按照稅法條款要求及時報送和更新了大量相關資料，截至2010年10月，項目公司累計收到增值稅返還1.31億美元。有效地節約了投資，受到了有關領導的表彰。

　　按照中方目前的總體規劃，中哈管道二期在２０１２年年底將完成二期二階段的全部建設工作量。2013年，中哈管道管輸量達到2000萬噸/年。在即將到來的“十二五”中，中哈管道公司將繼續貫徹合作雙贏、創建和諧的工作方針，密切合作、科學管理，全面完成公司職能轉變和工作重心的轉移，狠抓HSE管理，努力實現二期二階段管道系統建設按計劃全面完工，確保2013年管道年輸油能力達到2000萬噸。

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