醞釀多年的資源稅改革終于進入實施階段。昨天，中石油2009年度股東大會間隙，中石油股份公司董事長蔣潔敏透露，資源稅改革已經確定今年在新疆開始試點，由從量計征改為從價計征，他同時呼吁借資源稅改革時機理順資源性產品的稅費體制和機制。業界專家也建議，考慮到企業的承受能力，資源稅改革應該合并稅費，稅率水平可逐年提升，不宜一步到位。

　 新疆長期以來是中國能源資源的主要輸出地，因當地加工能力有限，大部分油氣、煤炭等資源通過鐵路、公路和管網輸往內地加工，在新疆當地卻未能形成產業鏈，也無法大幅度帶動當地經濟快速發展。目前，新疆資源稅的比重僅占稅收收入的1.6%，這與新疆資源開采規模的迅猛增長很不適應。

　　蔣潔敏表示，如果能源開發不給新疆當地人民留下一定回報，他們就沒有支持的積極性，中石油非常支持資源稅改革新疆試點的安排。

　　記者了解到，當前國內各地油田的資源稅征收標準并不統一，按資源條件區別征收，為每噸原油14元至30元，而國際上石油產品的資源稅通常為油價的10%。此前，財政部官員也公開表示，資源稅改革擬將石油資源稅稅率定為10%，初期按5%征收。如果國際油價穩定在70美元的水平，每噸原油的價格相當于人民幣3400元，5%的資源稅率就意味著每噸須上繳170元。照此計算，中石油去年原油產量1.356億噸，如果從價計征全面推行，全年上繳的資源稅將高達230億元。

　　對此，蔣潔敏呼吁：“希望利用資源稅改革的時機理順資源性產品稅費機制，與特別收益金結合起來考慮。”他認為現在的稅費機制有點混亂，幾方面都在征收，而且特別收益金的起征點當年定為40美元，隨著人民幣升值，實際上已經是33美元起征，在這個價格上石油公司已經沒有特別收益。

　　石油特別收益金俗稱“暴利稅”，當原油價格到一定位置時，國家按一定比例向油企收取特別收入。

　　2008年原油價格暴漲時，中石油上繳了852億元的特別收益金；去年原油均價跌落至每桶60美元，中石油繳納的特別收益金大幅下滑到200億元。

　　新聞背景

　　資源稅開征26年未改革

　　按我國現行的《資源稅暫行條例》，資源稅以納稅人銷售數量和自用數量為征稅依據。這種調節作用是建立在資源價格保持不變的基礎上的。但事實上，從1984年資源稅開征至今，已經走過了整整26個年頭，這些年來資源性產品的價格大幅上漲，如原油價格就從1984年的每桶不到20美元上升到2008年的近140美元，即便經歷了國際金融危機的打擊，目前原油價格仍徘徊在70美元至80美元。

　　最近幾年，資源稅改革呼聲越來越高，因為“從量”計稅已經不能體現資源的價值，與治理環境破壞和污染，以及生態恢復、移民搬遷、社會保障所需的資金相比，只是杯水車薪，更無法發揮引導全社會節約非再生資源和稀缺資源的作用。

　　數據顯示，目前我國國民生產總值(GDP)約占世界總量的4%左右，卻消耗了全球31%的煤、8%的石油、10%的電力，礦產資源回收率只有30%，比國外先進水平低20%。

　　新聞鏈接

　　澳洲資源稅高達四成

　　本月初，澳大利亞政府宣布，將從2012年起對利潤率超過6%的企業征收高達40%的資源超額利潤稅，必和必拓、力拓等礦業巨頭都對這一稅收政策提出了反對意見。新近宣布斥資35億澳元收購殼牌在澳洲煤層氣公司50%股權的中石油對此也表示擔憂，稱已經組成工作團隊研究對公司業務會有多大影響。

　　為避免雙重征稅，澳大利亞原有各州的采礦使用費將被合并到新稅中。為鼓勵新興勘探項目，新稅方案承諾，企業從事勘探活動的支出可在繳稅前減免。與此前采礦使用費以產品的銷售價格作為征稅依據不同，資源超額利潤稅將以采礦企業的利潤作為主要征稅依據。

　　按照澳洲現有稅制，一般采礦使用費按照銷售價格的2%至10%來征收，改革后對利潤率超過6%的企業征收，明顯提高了征稅門檻。

　　澳大利亞政府預計，新稅制一旦實施，每年可為政府帶來超過90億澳元的稅收收入。

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