中科煉油化工一體化項目從廣州南沙區遷址，不但令廣州市GDP超萬億元的希望失去有力支持，同時也令南沙區修編逾兩年的規劃方案再度面臨調整。6月3日，廣州市委書記朱小丹在連續兩天調研南沙后指出，南沙作為廣州濱海新城的建設不必急于動手，首先要精心做好規劃，“絕不希望在南沙看到以犧牲環境、破壞生態為代價的所謂‘產業聚集區’。”

　　這番話是否意味著南沙原來“大工業、大物流、大交通”的基本規劃理念讓位于環保大前提下的“服務、科技和濱海”定位？原南沙規劃南部“萬—龍”(萬頃沙—龍穴島)組團的臨港綜合產業區內的石化產業基地規劃方案應該如何調整？港口物流、裝配制造、石化鋼鐵，到底應該側重于發展哪一個產業？這一系列話題再次引來各方關注。

　　堅定謝絕大型煉化項目

　　盡管廣東省及廣州市發改委避談中科煉油化工一體化項目從南沙遷址一事，但記者從多個渠道已證實這一消息。

　　“我們投入了大量的人力物力做前期的規劃和準備工作，正等待政府公布環評結果，沒想到一等就沒有下文了，后來就聽到要把這個項目轉移到粵西的消息。”廣州石化宣傳部副部長吳萬榮無奈地對記者表示。

　　5月15日記者探訪該煉化項目的所在地，南沙區萬頃沙鎮三民島的民建村。據村內某小賣部的老板娘說，她早在半個月前就已經獲悉該項目要遷址。

　　據《財經》報道，5月14日其已收到科威特石油國際有限公司(下稱科威特石油公司)的聲明，稱考慮到環境因素，中科南沙煉油化工一體化合資項目，將從廣州南沙遷址到其他地區。合資方除了中國石油[13.92 0.22%]化工股份有限公司(下稱中石化)和科威特石油公司，還包括“其他在煉油與石化領域的國際伙伴”。

　　廣東省政協委員、中山大學地球環境與地球資源研究中心主任周永章教授也告訴記者，他已于5月12日從廣州市發改委有關人士處獲悉了該項目遷址的消息。

　　早在2005年，中科雙邊簽署諒解備忘錄，擬建立合資大型石化項目，項目選址中國廣東省南部的南沙地區，煉廠所用原油將全部由科威特石油公司提供。預計項目總投資50億美元，年煉油產能為1500萬噸，乙烯生產能力按年將超過100萬噸。

　　不過，近年來環保界人士對于該項目的選址持反對意見者為數眾多。去年廣東省兩會上，廣東省人大常委會環資委委員劉奕玲等14名省人大代表聯名建議，在規劃環評未獲得國家審批通過前，應該緩建該項目。

　　中山大學港澳珠三角研究所教授鄭天祥表示，前不久廣石化搬遷去南沙的方案也遭到了廣東省發改委的否決，政府或已下定決心不再上馬大型煉化項目。

  新規劃修編仍未結束

　　周永章認為，煉化項目遷址符合廣州建設濱海城市的期望。他認為，廣州一直是河口城市，而南沙是廣州建設濱海城市的重要環節。不僅要從環保容量考慮，更要從南沙對廣州的意義來考量，在此處放置石化項目是不合適的。

　　鄭天祥也認為，南沙不上煉化項目是件好事。他認為，廣州當年引入廣州石油化工總廠(簡稱廣石化)的項目就是一個教訓，從長遠來看得不償失。

　　廣東省社科院區域與企業競爭力研究中心主任丁力則認為，南沙在珠江口地段，處于珠三角的中心位置，這是個生態上的敏感部位，在此開發重化工對環境的壓力很大。石化項目不搞，對廣州的老百姓來說是件幸運的事。

　　當然，大型煉化項目遷址也帶來南沙規劃將何去何從的新課題。鄭天祥認為，南沙需要重新調整規劃。

　　廣州市南沙區規劃和國土房屋局有關人士表示，自2007年修編以來，新的修編方案仍未出爐。是否根據目前情況再度修編規劃，該局有關人士未有回應。

　　記者查閱資料發現，2001年編制、2004年公布實施的《南沙地區發展規劃》于2007年開始第一次修編，原因是原規劃已不能適應城市發展的要求。當時，南沙區邀請5家國內知名設計單位圍繞未來南沙的規劃展開競爭，并由此形成了5個規劃方案。但修編工作至今仍沒有結束。修編后公布的，只有2008年9月的《廣州南沙島分區控制性詳細規劃(修編)方案》和《廣州南沙黃閣分區控制性詳細規劃(修編)初步方案》。而這兩個方案僅僅是南沙區中部產業—生活綜合服務區的部分規劃，并未包括北部“大—欖—東”(大崗—欖核—東涌)組團的生態建設協調發展區和南部“萬—龍”(萬頃沙—龍穴島)組團的臨港綜合產業區。

　　“之前很多思路要調整”

　　一位知情人士告訴記者，2007年的規劃修編還有另外一個原因，就是要與國家環保部在南沙首次試點的地區規劃環境區域環境評價相結合。而根據2006年8月由南沙區委托北京師范大學環境評估機構所做的《廣州南沙區發展規劃環境影響評價》報告顯示，2004年規劃在萬頃沙建設大型石油化工基地(1200萬噸/年煉油、100萬噸/年乙烯以及配套公用工程)以及大型鋼鐵工業基地(年產鋼材500萬噸)，對“珠江三角洲大氣臭氧濃度的變化將產生重大影響，其可能發生的正負影響取決于氣象條件和敏感區的地理位置。”“即使在SO2、PM10、NOx濃度達標排放情況下，南沙區鋼鐵和石化排放仍可對本地及周邊地區(特別是中山)的大氣臭氧產生一定的影響，在典型日情況下，可使大氣臭氧濃度有較大幅度的升高。”

　　鄭天祥表示，當時廣州市政府曾提出關停廣石化項目，為南沙煉化項目提供更多排放指標，達到廣州市總體減排達標。不過遷址后，更多需要考慮的應該是南沙重新規劃的問題。

　　他認為，南沙未來發展應側重裝備制造業和港口物流。目前南沙已引入中船的船舶制造，廣豐汽車去年6月投資30億元建設的第二條生產線也已經建成，但整體裝備制造業還需要形成上下游產業鏈，相關的零配件制造企業也需要引入。

　　不過丁力則認為，廣州要成為國際性門戶城市，港口很重要。很難設想沒有港口的城市能成為國際門戶。“但實際上，政府在南沙的港口上做的文章不多，主要精力還是在產業方面，尤其是臨港工業，像此前的汽車、重化工等等。我始終建議，廣州還是應該把南沙作為港口來打造，而不是產業園，這意味著之前的很多思路要調整。”丁力說。

　　他表示，對照國外大港口的成功發展模式，南沙擁有便利的交通網，同時地處珠三角的地理中心位置，還具備廣袤的經濟腹地，比鄰珠三角經濟發達城市深圳、中山、東莞以及香港、澳門。擁有這種得天獨厚的地理優勢，南沙港應該發展成為珠三角的門戶港口，建立起發達的海上國際航線。

　　有評論人士認為，政府從一開始對于南沙的定位過于側重重化工業是造成目前多方意見不統一的根本原因。

　　國際化臨港經濟中心夢

　　南沙區規劃和國土房屋局有關人士表示，最終修編方案還需要得到政府審批，而目前為順應《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》的要求，還需要做深化和完善工作，目前最新的工作安排是，于今年10月前召開1-2次全國專家研討會。

  6月8日公布的《廣州市建設現代產業體系規劃綱要(2009-2015》將南沙的產業定位為南部臨港產業區：充分發揮南沙區位優勢，依托南沙港，加強經濟輻射能力，完善基礎設施配套，合理規劃產業布局，打造華南地區國際化臨港經濟中心。

　　南沙最早的定位，源于1988年全國政協原副主席霍英東對小南沙提出的建設構想，希望最終將其建設成為一個擁有國際性港口的現代濱海小城。1997年9月，廣州市政府正式頒布實施《廣州南沙經濟技術開發區總體規劃》，把南沙定位為：建成以港口碼頭為中心，交通運輸、工業加工和旅游服務齊發展，功能齊全、布局合理、環境優美、文明發達、面向世界的現代化海濱新城。

　　而在2004年廣州市公布的《南沙地區發展規劃》中，對南沙的定位修改為：產業發展堅持“生態優先”的發展戰略，注重生態環境建設和區域可持續發展，遵循“統一規劃、分期實施、重點突破、滾動開發”和“產業起步、項目帶動”的基本思想，發展“大工業、大物流、大交通”。產業發展模式：“一個龍頭”(現代物流業)、“三大產業”(臨港工業、高新技術產業、裝備工業)、“四大基地”(汽車基地、造船基地、鋼鐵基地、石油化工基地)。

　　2007年修編后的南沙定位到底應該如何？暨南大學產業經濟學院副院長朱衛平從現在政府的投入情況分析認為，發展裝備制造業的前景最為明朗。“畢竟有大型項目在，可以以此為中心吸引一系列相關產業在此發展”。而另一方面，發展大型裝備制造業本身就需要有港口進行支撐，因為許多大型機械設備根本無法進行陸路運輸，只能通過海運。此外，南沙目前所具有的鋼鐵基地主要的方向為鋼鐵冷軋加工之類，這種加工生產以板材為主，正是汽車等產業所需要的材料。

　　如果政府確定要發展這個產業，當務之急是定下發展規劃指引，以及完善產業配套支撐條件。如裝備制造業實際上屬于人才密集型產業，需要開發人才、技術人才包括熟練工人等。

　　

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