懷胎十年，只待一朝分娩的燃油稅依舊面臨“生產”難題。

  “燃油稅開征方案仍在研究中。”4月13日，在某權威部門供職的知情人士向中國經濟時報記者表示，燃油稅開征目前仍沒有時間表。種種跡象顯示，取消養路費及各種過路、過橋收費，統一征收燃油稅這一觸及多方利益的改革，推進進程比人們想象的艱難。

    燃油稅究竟何時開征？“一年兩年不好說。”不過，來自上述部門的聲音表示，“一旦條件成熟，將及時向社會公布。”

    同日，記者致電國家稅務總局，“據我所知，目前沒有新的進展。”國家稅務總局相關人士表示，燃油稅開征時機同樣“不好說”。

    買車人期待燃油稅

  “早開征比晚開征好，因為國家可以多收稅。”劉先生是北京亞運村汽車交易市場的汽車經銷商，對于未來將要面對的燃油稅政策，劉表示，“我希望明年甚至一輩子不出現這一政策，油價老是5塊錢才好，但國家政策該出就得出。”

    對于燃油稅，劉的心情是復雜的：燃油稅的出臺，將會使更多消費者傾向于選擇小排量的汽車。經銷中級車的劉先生自然瞄準的是中端客戶。他預計燃油稅開征后，燃油價格隨之水漲船高，未來客戶將會是“該買車的還得買。”他認為那些中高端客戶，“那點錢（上漲的油價）還影響不到他們。”

  “最關心這個問題的可能不是我，而是廠家。”劉先生說，車不好賣他就退市，或者選擇賣得動的品牌，而對廠家來說，“賣不了車就麻煩了。”盡管如此，他認為國家還是應該盡早開征燃油稅。“燃油稅可比養路費高多了。”這樣，國家財政可以增加收入。

    王先生也認為國家應該盡快開征燃油稅，而且越快越好。4月12日，王先生偕妻子寧女士出現在亞運村汽車交易市場，準備買車。

    王和妻子都已退休，不需開車上下班，買車只為出行方便。

    王先生一直關注燃油稅，他認為今年兩會期間提出的盡快開征燃油稅的意見和建議比較合理。

  “用車多的人肯定不太樂意，但我覺得用得多就該多交稅，這樣才公平。”寧女士認為，這一政策出臺還有助于節約能源，有利于保護環境。

    改革觸及利益“堅冰”

    用“十年磨一劍”來形容與燃油稅有關的改革再恰當不過。今年兩會期間，財政部部長金人慶在作《關于2006年中央和地方預算執行情況與2007年中央和地方預算草案的報告》以下簡稱報告  中透露，今年將抓緊完善燃油稅改革方案并擇機實施。

    事實上，提到燃油稅，有關部門和權威人士已經多次表示將“擇機”實施，但至今仍是千呼萬喚未見政策浮出水面。

    我國開征燃油稅的動議由來已久，在1994年就已正式提出。1997年，全國人大通過《公路法》，首次提出以“燃油附加費”替代養路費等，擬從1998年1月1日起實施。1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案，將“燃油附加費”改為“燃油稅”。1999年10月31日，《公路法》修正案獲得通過。

    2001年1月，時任國家稅務總局局長的金人慶曾透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征該稅種。過了一年，金人慶再次稱“燃油稅將擇機出臺”。

    2005年1月，在國務院新聞辦舉行的一次新聞發布會上，國家稅務總局局長謝旭人也曾透露，燃油稅改革的方案經過研究已有了初步意見，但需要在比較合適的時間推出；此后，國務院發展研究中心的報告亦稱：我國已經制定征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。

  “征收養路費的隊伍是一支多達30多萬的大軍，‘費改稅’后這些人怎么辦？這些人原本不是稅務編制，稅務系統本身也有一支龐大的隊伍。”首都經貿大學財政系稅收教研室主任劉穎4月13日在接受記者采訪時表示，燃油稅之所以再三“擇機”仍難出臺，最主要的問題就是就業問題。

    1998年，時任國務院總理的朱基在《政府工作報告》中強調，要進一步完善財稅體制改革，重點是全面清理和規范收費，逐步實行“費改稅”。城市公路收費改革（即開征燃油稅）是“費改稅”的一個突破口（另一個突破口是農村稅費改革）。有關部門按照海南征收燃油附加費的思路，制訂了燃油稅初步方案。然而正要實施時，國際油價開始大幅上漲。于是，2000年左右，“費改稅”的重點轉向對經濟影響較小的農村稅費改革。

  “燃油稅與增值稅、物業稅不同，‘兩稅’合并之后，現在首先應該考慮和解決燃油稅問題，物業稅和增值稅可以往后放，但燃油稅開征非常緊迫。”燃油稅開征涉及面廣，牽涉地方和中央各個不同部門，問題多而且復雜，劉穎認為，燃油稅改革難就難在人員分流及安置。

    金凱訊石化財經資訊市場分析員藺軼不太贊同劉穎的看法，藺軼表示，現階段燃油稅改革遇到的最為棘手的問題是高速公路收費問題。“現在各地都建有高速公路，有的正在建設，各地在修建高速公路方面不遺余力，除地方政府外，也有銀行的支持，如果按照原設計方案取消高速公路收費改征燃油稅，國家就得拿專項資金對其進行補貼，怎么補？補多少？需要研究。”

    藺軼表示，養路費一般比較公開透明，但高速公路地方投入多，收費也多，往往涉及地方多個部門，且收費相對不太透明，集資修建的高速公路情況更為復雜。“過去一個高速公路收費員月收入就可以達到1萬多元，高速公路亂收費，收取的費用被截流和亂花掉的情況也時有發生，不允許高速公路收費后，如果沒有明確的說法，燃油稅的問題就解決不了。”

    何時開征“說不好”

    油價高企曾被認為是開征燃油稅的“攔路虎”。國家稅務總局局長謝旭人也曾解釋，燃油稅難產，一個重要因素就是油價居高不下。

    4月12日，記者在亞運村一加油站看到，93號汽油價格已從最高時候的每升5.1元下降到了4.9元。該加油站一位工作人員說，燃油稅炒得沸沸揚揚時人們還很關心油價，現在很少有人談論。

    4月13日，記者致電國家發改委、財政部和國家稅務總局等相關部門，對于燃油稅何時開征，以何種方式開征等問題，相關人士均無明確答復。

  “我們現在能說的，應該說的，金（人慶）部長都在今年兩會期間答記者問時說了。”財政部有關人士說。國家稅務總局辦公廳相關人士也表示，沒有新的進展，在對外信息披露方面，“現在掌握的還是原來的‘口徑’。”

    談到燃油稅，上述人士使用最多的詞匯是“不好說”、“說不好”，就連以往樂于接受記者采訪的專家此時也大多守口如瓶，“不知道”、“不了解”、“不清楚”。
 

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