一面是糧食漲價，一面是以玉米、小麥等糧食為加工原料的燃料乙醇項目紛紛上馬，汽車要與人“爭口糧”，這讓國家兩大部委倍感焦慮。
日前，國家發改委、財政部共同下發了《關于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產業健康發展的通知》，要求立即暫停核準和備案玉米加工項目，并對在建和擬建項目進行全面清理。兩部委齊踩剎車，企業猝不及防、東倒西歪。
緊急剎車
全球燃料乙醇需求不斷擴大，中國燃料乙醇價格也在水漲船高。更重要的是，作為中國汽車新能源戰略發展方向之一，國家給予了制造燃料乙醇企業相當大的優惠政策：例如生產一噸燃料乙醇補貼1000元左右；對燃料乙醇生產企業免征5%的消費稅；對生產燃料乙醇的增值稅實行先征后返。此外國家還將根據相關政策優先供給陳化糧，在結算時保證乙醇廠每噸燃料乙醇有100元左右的利潤等。之所以對乙醇生產企業進行補貼，是因為國家規定車用乙醇汽油必須與同標號的普通汽油“同升同價”，目前燃料乙醇生產成本高達每噸4000多元，而賣給石化企業每噸價格不到3000元，中間差價必須有人來埋單，而政策部門也認可這是成長的代價。
據了解，目前以生物燃料乙醇或非糧生物液體燃料等名目提出的意向建設生產能力已超過千萬噸?！皳伊私?，由于酒類產品出現積壓，一些做酒的工廠也正考慮轉型做燃料乙醇?！币晃粯I內人士說。
然而，超過千萬噸的產能已遠遠高出目前乙醇汽油推廣的需求。據統計，2005年我國汽油消費量約為3500萬噸，按照在汽油中添加10%的燃料酒精計算，那么汽車用燃料僅需要消耗350萬噸的酒精。而目前，我國僅在黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區進行了乙醇汽油的試點推廣，需求量僅為100多萬噸。
此次通知規定，任何地區無論是以非糧原料還是其他原料的燃料乙醇項目核準和建設一律要報國家審定，非糧示范也要按照有關規定執行。凡違規審批和擅自開工建設的，不得享受燃料乙醇財政稅收優惠政策，造成的經濟損失將依據相關規定追究有關單位的責任。非定點企業生產和供應燃料乙醇的，以及燃料乙醇定點企業未經國家批準，擅自擴大生產規模，擅自購買定點外企業乙醇的行為，一律不給予財政補貼，有關職能部門將依據相關規定予以處罰。國家發改委工業司的一位人士嚴厲表示：“如果他們（乙醇制企業）私自做，不會有銷售渠道，也不會有政府的補貼，也就是說沒有生存空間?！?/font>
進退兩難
其實，企業之前也得到了來自市場的信號，“玉米原料現在的確有些緊?！焙幽咸旃诩瘓F宣傳部一位人士說。上海匯易咨詢有限公司董事總經理李強表示，目前玉米價格與去年相比，漲幅有25%左右。吉林燃料乙醇有限公司宣傳部馬煜國也說，現在原料價格在上漲，但他們賣出的酒精價格沒有上漲，由于是國家發改委統一定價，這部分多出的成本只能由企業自己消化。
2001年國內酒精原料中玉米原料占總量的比重為59%，到2005年，這一比重已經上升到76%。吉林省農委農業處處長楊樹久說，現在吉林省每年玉米的加工量有600萬噸左右，占產量的30%。據了解，目前玉米深加工中，燃料乙醇的加工量有130萬噸左右，其中國家給予補貼的有102萬噸，其他加工量有870萬噸左右。如今的發展態勢顯然不符合當初官員們的設想。
我國推廣乙醇汽油最早是在1998年，當時糧食庫存積壓嚴重，國家不僅要拿出大量資金去新建糧庫，還要拿出大量補貼對庫存糧食進行儲存，財政不堪重負。于是，在國際原油價格逐步攀升之時，政府開始考慮用陳糧加工乙醇添加到汽油中給車輛提供動力。2002年，國家批準了吉林燃料乙醇公司、黑龍江華潤酒精公司、河南天冠燃料乙醇公司和安徽豐原生化公司四家為首批國家級燃料乙醇產業試點基地。這樣做既解決了能源短缺問題，又消化了陳糧，一舉兩得。
但出乎決策者意料，隨著近幾年乙醇汽油推廣試點范圍的擴大，陳化糧也逐漸消耗完畢，乙醇生產企業的原料來源開始轉向新糧，并逐漸以新糧為主。
國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所科研處的一位專家說，他們之前做研究時就曾提出了自己的擔憂，糧食是國家的重要物資，用糧食去大批量生產乙醇不妥。而國內有關研究機構預測：“十一五”期間，我國玉米產需缺口在350萬噸左右，將由玉米的凈出口國轉變為凈進口國。加上氣候原因使今年新產玉米大規模上市延遲，加工企業搶購糧源，玉米價格將扶搖直上。
對于乙醇生產企業面臨的原料漲價壓力，國家發改委工業司官員已經無暇顧及，目前對四家企業的補貼會根據汽油價格進行變動，但不會隨原料價格變動。現在成了推廣燃料乙醇企業和官員兩頭都做難。
戰略“掉頭”
在國家發改委制定的《生物燃料乙醇及車用乙醇汽油“十一五”發展專項規劃》中，已明確提出“因地制宜，非糧為主”的發展方向。而財政部2006年5月底制定施行的《可再生能源發展專項資金管理暫行辦法》中，也將生物乙醇燃料定位為用甘蔗、木薯、甜高粱等制取的燃料乙醇，而將包括用玉米、小麥、水稻及其陳化糧等口糧制燃料乙醇排除在外。其實，這是政策在有意打出提前量，只是企業太粗心罷了。
國家發改委工業司人士稱，很多企業盲目上馬新項目，已經涉及到糧食安全問題。國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所科研處的專家表示，從大方向來看，不能再用糧食做燃料乙醇。用非糧物質替代石油是長遠的方向，例如薯類和纖維質以及一些植物的果實來替代。
但由于目前生物質能源轉化的最可行的技術就是玉米加工，要想一下子轉變為非糧轉化，很多技術和利益上的問題還需要解決。例如甘蔗雖然是目前世界上用于加工乙醇最成功的農產品，由于其單位面積產量高，加工乙醇的產能大大高于玉米等其他農產品，但我國甘蔗種植面積卻十分有限，主要集中在廣西、云南等少數幾個省份，而且隨著國內食糖消費量大幅增加，價格也將一路上揚。至于利用纖維資源制造乙醇的技術更是不成熟。
吉林燃料乙醇有限公司宣傳部馬煜國說，雖然現在還沒具體消息說不讓用玉米做原料來生產燃料乙醇，不過他們也在為將來做準備，“我們正在上一個項目，是用秸稈生產燃料乙醇的年產3000噸的項目，現在正在審批中?！?/font>
而據記者了解，中國在利用木薯進行轉化燃料乙醇也已開始行動，廣西木薯燃料乙醇（一期）20萬噸項目投資主體評審工作已經完成，正等待審批。“繼續推廣乙醇汽油是個趨勢，但卻要逐步進行。非糧生物能源如紅薯、木薯、甜高粱、纖維質乙醇是今后發展的重點，今后將加大這方面的科研投入力度。”國家發改委工業司相關人士如是表示。
名詞解釋 燃料乙醇
燃料乙醇是以玉米、小麥、薯類等含淀粉質植物及糖蜜為原料，經發酵、蒸餾提制而成。將乙醇進一步脫水可生產燃料乙醇，再經過變性處理后即可成為變性燃料乙醇。燃料乙醇可作汽油的品質改善劑，也可直接作車用燃料。它是一種生物轉化的太陽能，是一種取之不盡用之不竭的可再生能源。資料顯示，目前中國有5個省及27個地市在使用車用乙醇汽油。中石油、中石化已實現年混配1020萬噸乙醇汽油的能力，乙醇汽油的消費量已占中國汽油消費量的20%。截至今年一季度，黑龍江、吉林、遼寧、河南、安徽5省及湖北、河北、山東、江蘇部分地區已基本實現車用乙醇汽油替代普通無鉛汽油。
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