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迎接挑戰(zhàn) 力求突破

   2006-06-09 人民日報人民日報

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核心提示:上海合作組織從它的第一個5年進入到第二個5年,在某種意義上說是從一個發(fā)展階段進入到另一個發(fā)展階段。如果

上海合作組織從它的第一個5年進入到第二個5年,在某種意義上說是從一個發(fā)展階段進入到另一個發(fā)展階段。如果說上海合作組織的第一個5年是初創(chuàng)時期,其特點是以基礎性工作為主的話,那它的第二個5年就應該是全面發(fā)展時期,它的特點應該是不斷展現(xiàn)出實際成果。
 
 
 
這是現(xiàn)實和形勢對上海合作組織的要求,也是各成員國對上海合作組織的期望。在第二個5年里,上海合作組織在以下方面應該有更突出的表現(xiàn)。

  上海合作組織在未來的5年中首先要在經(jīng)濟合作中取得突破,啟動一些重要的經(jīng)濟合作項目,并帶來可見的具體成果,使上海合作組織成員國得到實際經(jīng)濟利益和好處。這是上海合作組織未來5年最重要的任務之一。

  努力在經(jīng)濟上取得突破,不意味著上海合作組織放棄或輕視安全合作。安全與經(jīng)濟合作之間沒有矛盾,它們是相互促進的關系。安全合作仍將是上海合作組織的工作重點之一。但經(jīng)濟合作對上海合作組織之所以特別重要,是因為這一領域的合作相對薄弱,具體成果比較少,推動的難度也更大。而上海合作組織成員國特別是中亞國家對它的需求越來越高,這就使經(jīng)濟合作成為上海合作組織特別突出的問題。經(jīng)濟合作對于上海合作組織未來的鞏固和發(fā)展又有基礎性的作用和意義,它是上海合作組織凝聚力的重要來源,它能夠使各成員國感受到切身的好處,它可以帶動人文等其他領域合作和交流的發(fā)展,同時,經(jīng)濟合作還是區(qū)域經(jīng)濟一體化的火車頭。經(jīng)濟合作的成果是有形的,也是能夠衡量的,它是上海合作組織發(fā)展的更為明顯的標志。

  上海合作組織在未來5年的另一項重大任務是形成區(qū)域能源合作的構(gòu)架。能源合作是上海合作組織經(jīng)濟合作的組成部分。還在上海合作組織的前身即“上海五國”時期,在能源領域開展合作的想法就已經(jīng)出現(xiàn)。

  上海合作組織成員國在能源問題上存在的互補性結(jié)構(gòu)是其進行能源合作的基礎。在上海合作組織的框架內(nèi)(包括成員國和觀察員國)俄羅斯、哈薩克斯坦等是能源輸出大國,烏茲別克斯坦也有一定的能源輸出潛力,而中國作為最大的發(fā)展中國家,也是能源進口大國。在上海合作組織框架內(nèi),形成了能源上的互補結(jié)構(gòu),而它們在地理上又構(gòu)成了一個整體。這樣,在上海合作組織的框架下可以形成一個完整的能源合作體系,包括供需體系和運輸體系。這樣一個體系的形成將對相關各國帶來巨大利益,它可為上海合作組織的能源輸出國提供一個穩(wěn)定的銷售市場,為能源需求國提供一個穩(wěn)定的供應來源。這個體系的形成有利于地區(qū)的發(fā)展,有利于國際能源市場的穩(wěn)定。

  未來5年,上海合作組織需要鞏固作為地區(qū)安全框架的地位,它的功能定位需要更加明晰化,它的作用需要更加具體化。這可以分為兩個問題。一是上海合作組織以安全和反恐為主要功能之一,它有反恐地區(qū)機構(gòu)以及相應的文件和合作機制,但它發(fā)揮了怎樣的具體作用?其安全和反恐效果具體體現(xiàn)在哪些方面?這是公眾對上海合作組織經(jīng)常提出的問題。上海合作組織需要表明它如何打擊了恐怖主義,如何使地區(qū)安全得到了改善,如何控制和減少了恐怖活動,最重要的是,上海合作組織需要證明它是這一地區(qū)有效和不可替代的安全框架。

  另一個問題是,由于“顏色革命”和地區(qū)政治問題,出現(xiàn)了新的影響地區(qū)穩(wěn)定的因素,有學者認為,在目前的條件下,中亞國家國內(nèi)社會問題的激化是對中亞地區(qū)政治穩(wěn)定的威脅。對于上海合作組織來說,它需要明確以什么原則、什么角色和什么方式應對這種局面,這是一個十分復雜的問題,但又是上海合作組織必須解決的問題。

  上海合作組織在今后的5年里應該以更加主動和積極的姿態(tài)參與國際和地區(qū)重大事務,對國際和地區(qū)重大問題有明確的政策和行動,這樣才能不斷提高其國際威信,獲得更為廣泛的國際認可,為進一步的發(fā)展營造良好的國際環(huán)境。



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