新疆無論在能源儲備還是能源戰(zhàn)略地位上，對中國的未來都具有重要的作用。所以，對新疆油氣田的開發(fā)也引起了一定的爭議，一些人認為，這里應該作為戰(zhàn)略儲備基地，而不是在當前就被迅速開發(fā)。另外，關(guān)于新疆的能源開發(fā)是否同時促進當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展也成為一個不得不面對的重要課題。
早期的克拉瑪依油田與上世紀60年代中期開發(fā)的東北大慶油田一樣，儲量已接近于枯竭；沿海地區(qū)的油田，特別是海上油田的開發(fā)成本居高不下，且年產(chǎn)量只能應付局部的需求，遠不能滿足國民經(jīng)濟的一般需要……這就是中國油氣資源的現(xiàn)狀。
今年“兩會”期間，新疆維吾爾自治區(qū)主席司馬義·鐵力瓦爾地說，新疆要成為中國最大的油氣生產(chǎn)基地和陸上能源安全大通道，為確保中國能源安全做貢獻。
從地質(zhì)構(gòu)造來看，大陸惟一具有巨型油氣儲量的地區(qū)可能就是新疆的準噶爾與塔里木地區(qū)。但同時，無論從勘探還是生產(chǎn)來看，其難度也遠超過大慶油田。這也是多年來國家不曾宣布油田定型的原因。
新疆人的“大慶夢”
鐵力瓦爾地的這番話可謂是老話重提。2005年中，鐵力瓦爾地曾宣布，新疆計劃加倍原油產(chǎn)量，達到每年5000萬噸的水平，趕超東北的大慶，成為中國最大的石油生產(chǎn)基地。有數(shù)字顯示，2004年新疆原油產(chǎn)量達到2200萬噸(15400萬桶)，而中國最大的石油生產(chǎn)基地大慶同年的產(chǎn)量下降4%，為4640萬噸(32500萬桶)。
自上世紀90年代初開始，中央政府每年都會投入大量資金，加快新疆油氣資源的勘探開發(fā)。
目前，中國在新疆的準噶爾、塔里木、吐魯番三大盆地油氣勘探均獲重大突破，建成了60多座現(xiàn)代化油田，除了克拉瑪依油田外，庫爾勒、輪南、澤普、哈密、鄯善等一批石油工業(yè)城也相繼崛起。
2004年5月中旬，中國國務院下發(fā)了《關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署》的文件。文件中提出要“加快實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，充分發(fā)揮油、氣、煤炭等資源優(yōu)勢，加快下游產(chǎn)品的開發(fā)利用”。這使得新疆人的“大慶夢”突然變得觸手可及。
從歷史上看，新疆并不算中國的石油新貴。新疆石油預測資源量是209.22億噸，累計探明石油地質(zhì)儲量27億噸；天然氣預測資源量10.8萬億立方米，已探明儲量9753億立方米。不過，這些“黑金”并沒有完全留給新疆人。
[page_break] “從上個世紀50年代開始，新疆原油一直外運支援國家建設(shè)。2002年，新疆原油出疆比例高達48%。”新疆自治區(qū)常務副主席王金祥曾說。但新疆出產(chǎn)的石油、天然氣被輸往內(nèi)地的同時，并沒有給新疆財政帶來更多的收入。當年塔里木油田的會戰(zhàn)，也主要是內(nèi)地大石油公司之間的爭奪，對整個南疆地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遠沒有政府宣傳的大。
新疆目前的想法是通過石油的下游加工——煉化和化工來留住一部分原油，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供支持。在《關(guān)于新疆發(fā)展與穩(wěn)定的總體部署》的文件傳達后，中石油集團明確表示，要把獨山子石化的煉油能力提高到1000萬噸/年的規(guī)模，并在當?shù)亟ㄔO(shè)一個目前中國規(guī)模最大的100萬噸規(guī)模的乙烯廠。到2020年，在這一系列項目投產(chǎn)后，新疆當?shù)氐膰鴥?nèi)生產(chǎn)總值將達7720億元，比2000年翻兩番半。
英國廣播公司(BBC)評論說，在2004年，石油天然氣占新疆工業(yè)產(chǎn)出的60%。利用新疆的能源儲備被看作是促進當?shù)匕l(fā)展的手段，或許也是幫助安撫穆斯林人口的辦法。中國能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平告訴《鳳凰周刊》：“對能源開采當?shù)厝罕娨灿姓f法，因此在開發(fā)時一定要將補償因素考慮進去。”
石油戰(zhàn)略儲備最重要的一環(huán)
根據(jù)國際能源組織的標準，石油供應中斷量達到需求量的7%的時候，就屬于能源安全的警戒線。有關(guān)預測數(shù)據(jù)顯示，中國石油進口量2020年可能超過日本目前2.5億噸的水平，成為世界第一大油品進口國。
近年來，隨著對國外能源的依賴程度加深，中國石油儲備制度的缺陷開始暴露，國家將有計劃地將某些勘探好或開發(fā)好的油田或天然氣田封存或減量開采，戰(zhàn)略儲備油田或天然氣田已經(jīng)提上中國政府的議事日程。在“中國21世紀石油戰(zhàn)略”總體框架中，明確提出將新疆、陜甘寧、川渝、青海四大油氣區(qū)作為中國的四大戰(zhàn)略儲備田。
以陜甘寧油田為例，目前北京地區(qū)主要使用從陜甘寧引進的天然氣，第一條管線已經(jīng)在1996年建成，第二條管線也正在籌劃中。由于投資成本較高，陜甘寧的天然氣到岸價格將比俄羅斯天然氣高。因此，有關(guān)部門已經(jīng)建議國務院，在建成中俄天然氣管線后，應該減少對陜甘寧天然氣的使用，更多地將陜甘寧氣田作為戰(zhàn)略儲備氣田。
此前在準噶爾、塔里木、吐魯番三大盆地油氣勘探均獲重大突破。有關(guān)人士稱，這為新疆成為新世紀中國石油戰(zhàn)略接替區(qū)，打下了堅實基礎(chǔ)。專家稱，準噶爾盆地開采100年都不會枯竭。
但正因為戰(zhàn)略儲備油田的定位，新疆油氣如何開采也有爭議。韓曉平說：“既然是戰(zhàn)略后備資源，就沒有必要優(yōu)先進行大規(guī)模開采。適度開采才適合中國的利益。從這個角度說，西部最好的開發(fā)，就是不開發(fā)。”
不過，根據(jù)中石油和中石化兩大集團公司的初步規(guī)劃，2010年新疆原油產(chǎn)量要達到3500萬噸，當年從哈薩克斯坦進口原油1000萬噸，使新疆原油供應量占全國總量的1/5強。同時，中石油正在擬修建第二條自中國新疆至東部地區(qū)的西氣東輸天然氣管道。中石油現(xiàn)在運營的新疆至上海的西氣東輸管道于2004年底建成，管道全長近4000公里，總投資逾400億元人民幣。
新疆的石油地緣戰(zhàn)略與安全
[page_break] 2003年9月，烏魯木齊曾召開一個“新疆穩(wěn)定與發(fā)展”的研討會。在會上，國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心副主任張大偉研究員和喬德武博士第一次提出了以“地緣政治角度解決新疆的經(jīng)濟發(fā)展”的概念。“在與油氣資源相關(guān)的地緣政治版圖中，與中國新疆相鄰的中亞五國位于心臟地帶，誰控制了中亞地區(qū)的石油，誰就能在全球石油戰(zhàn)略格局中爭得主動。”
印度國防研究所一名能源戰(zhàn)略專家曾設(shè)想了三條從俄羅斯途經(jīng)中國到印度的油氣管道，其中兩條從西西伯利亞開始，另一條從東西伯利亞開始，但無論是哪一條，都需要以新疆的烏魯木齊和喀什作為樞紐，然后才能到達印度。新疆的能源戰(zhàn)略地位可見一斑。
新疆地區(qū)還與中亞的塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦等石油國家直接接壤，與里海烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦等石油高儲備國也相距不遠。與美國和日本的海上輸油線路相比，中國西部這幾條陸路油線不僅對中國石油進口，而且對與中國接壤的中亞南亞諸國石油出口或轉(zhuǎn)運來說，要安全得多。
即使從軍事角度來說，這些線路都地處中國境內(nèi)縱深地帶，遠離海岸線，有利于發(fā)揮中國陸戰(zhàn)的優(yōu)勢。不過，多年來“疆獨”的分裂活動也使新疆的石油開采受到了一定程度的影響，與新疆接壤的吉爾吉斯斯坦更是“疆獨”勢力的大本營。不可否認，“疆獨”勢力利用當?shù)氐牡乩須夂驐l件與民族問題，可以進行比內(nèi)地便利得多的分裂活動。
準噶爾與塔里木地區(qū)油田因為開發(fā)與交通方面的困難，使它們沒有形成人們期望的規(guī)模。但是如果分裂活動得不到抑制，中國石油開發(fā)的心臟部位將始終置于恐怖活動的中心地帶，那么它終將失去戰(zhàn)略儲備油田的意義。
中國能源走在十字路口
使用石油和液化天然氣所需的基礎(chǔ)設(shè)施投資費用驚人，令中國政府吃不消。跨國油氣管道建設(shè)需同外國政府進行協(xié)調(diào)；運輸液化天然氣，需建造大型的專用船隊，并升級鐵路網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)大量的石油和液化天然氣接收站，使政府財政難負重荷。
一邊是能源需求不斷增長，一邊是國內(nèi)油氣產(chǎn)量呈下降趨勢，可以說，中國正身處“能源十字路口”。有跡象表明，中國已開始實施能源安全的新策略。今年1月和2月，中國同印度和歐盟在能源合作領(lǐng)域進行了對話，并達成一系列協(xié)議，包括中印能源合作諒解備忘錄。該備忘錄從根本上改變了中印在海外石油資產(chǎn)上進行惡性競爭的局面。此外，中國和巴基斯坦及中亞國家在能源問題上也達成了協(xié)議，最近中國還提議在上海合作組織內(nèi)討論能源問題，希望通過國際協(xié)作及市場機制解決石油供應難題。
目前，中國超過60%的原油來自中東，而該地區(qū)長期政局不穩(wěn)定。中國不愿因能源而受制于他國，發(fā)展替代能源自然成為未來戰(zhàn)略的重中之重。當前，中國有9個核電機組在運行中，另有兩個在建，總價為32億美元。據(jù)負責中國大部分核能項目的中核集團介紹，中國在2020年前將投入480億美元，建造30座核反應堆。“對中國來講，發(fā)展核能是必然的。沿海地區(qū)能源缺乏，除了引用核能外，更是別無它選。”中核集團科技委副主任沈文權(quán)說。
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