新征求意見稿出臺　

　　近日，記者從消息人士處獲悉，《成品油市場管理辦法》新的征求意見稿出臺，成品油批發門檻重上議程。“從整體上看，成品油批發門檻有所提高。”除中石油和中石化之外，中海油、中化和珠海振戎成為新的利益獲得者，而民營油企仍被排除在利益范圍之外。業界估計，按新征求意見稿的規定，絕大部分民營成品油批發商將出局。

　　去年6月份，商務部曾經首次下發過成品油批發企業資質的征求意見稿(《成品油批發企業管理技術規范(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業管理技術規范(征求意見稿)》)，其中涉及到幾項硬指標：成品油批發企業必須擁有30座以上自有或控股加油站，庫容不低于4000立方米，注冊資本不低于1000萬元人民幣，被質疑“為兩巨頭度身訂做”，因為除了這兩家，幾乎沒有人能達到“擁有30座加油站”的標準。

　　4月18日，中華人民共和國商務部(以下簡稱“商務部”)關于《成品油市場管理辦法》新的征求意見稿下發給有關與會討論的企業。據記者了解，第二次的征求意見稿只在小范圍內下發，對象是大型的民營企業和外資企業。接受記者采訪的廣東大部分中小型的成品油批發企業都不知道這一消息。

　　門檻再度提高

　　“這一稿有很大的變化，感覺比上一稿還苛刻。”江西的一位批發企業老總接受記者采訪時說，成品油批發企業的注冊資本原來是1000萬，現在要3000萬；加油站原來要30座，現在要10座，數量是減少了，但是當時允許以租賃的方式，現在卻必須是全資或者控股加油站，并且還要求是注冊地的加油站；此外，增加了倉儲的要求，油庫由4000立方米，增加到10000立方米；門檻最高的是新增的油源要求，“與具備成品油批發或進口經營資質且成品油年經營量或進口量在20萬噸以上的企業簽訂3年以上的成品油供應合同”。

　　“如果實施新的征求意見，將導致更亂的結局，所有批發公司的格局會因為這個意見稿而改變。”廣東油氣商會油品部部長姚達明說，目前只有四大國有石油公司——中石油、中石化、中化、珠海振戎——有進口汽柴油的資格，此外中海油自身也有油源，因而新的征求意見稿出來后，成品油批發企業必須與這五大國有石油公司簽訂油源供應合同，才能獲得從業資格證。“以后五大石油公司就變成各家民營油企的龍頭。”業內人士說，這第二修訂稿完全是照顧國有企業的利益，等于讓民營批發油商投靠五大石油公司。

　　對民營油企來說，雖然新的意見稿更加苛刻，但也意外地新添了一道曙光。第一稿完全是代表中石油和中石化的利益，但第二稿利益范圍擴大，代表了五大國有石油公司的利益，雖然還是把民營企業排除在外。然而，這次，民營油企不一定要跟中石油和中石化簽約，他們可以多了其他三大公司作為候選。比起中石油和中石化，其他的三大公司與民營企業聯合的積極性更高。如果成品油批發征求意見第二稿通過的話，等于是幫助了三大石油公司開拓市場，民營企業將會主動和五大石油公司進行聯合、聯盟和整合。“市場將出現新的一波整合浪潮。”

　　“新增了三個可以聯合的石油大公司，我覺得這是一個機會，所以我認為第二稿比原來那一稿要好一些，機會多些。”一家廣東民營油企老板這樣告訴記者。

　　但是這個新的機會里存在一個巨大的問題——調價機制。目前，國內只有中石油和中石化、中海油三大公司有油，中化和珠海振戎兩大公司只能進口成品油。現在根本不是進口成品油的好機會：進口油和國內油差價達到2000多元/噸，國內油價是5000多元/噸，國際到岸價是7000多元/噸，在走私都虧本的情況下，中化和珠海振戎兩大石油公司本身根本找不到油，現在等于空有機會，卻難于施展拳腳。除非國內成品油的定價機制與國際接軌。

　　“中國石油業似乎正走向開放，但其實石油行業的壟斷程度是越來越深了。”一位民營老板說，根據中國入世的承諾，中國將于2006年底前對外資開放成品油批發經營市場，屆時各經營主體(包括民營企業和外資企業)將在“國民待遇”原則的框架下競爭。然而，目前，一大批民營企業“快撐不下去了”。

　　4月21日，全國工商聯石油商會會長龔家龍接受贏周刊記者電話采訪，他說：“我們正就這事在洽談當中，這一稿是不是合適，得大家來討論。目前，這還是征求意見，應該還要修改的。”

　　附件：成品油批發經營新舊征求意見稿對比

　　1. 2006年意見稿

　　成品油批發經營條件及資格：

　　●具有長期、穩定的成品油供應渠道，與具備成品油批發或進口經營資質且成品油年經營量或進口量在20萬噸以上的企業簽訂3年以上的成品油供應合同。

　　●申請主體應具有企業法人資格，且注冊資本不低于3000萬元人民幣；申請主體是企業法人分支機構，其法人應具有成品油批發經營資質。

　　●具有全資或控股的、庫容不低于10000立方米的成品油油庫，油庫建設符合當地成品油倉儲規劃和《石油庫設計規范》(GB50074-2002)。

　　●在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業務，年零售經營量在1萬噸以上；并在企業設立地區擁有10座以上自有或絕對控股的加油站(船)。

　　2. 2005年意見稿

　　成品油批發經營條件及資格：

　　●具有穩定合法的成品油供應渠道。

　　●具有全資或控股的、總設計庫容不低于4000立方米(不含高架罐和桶裝)的成品油油庫，油庫建設符合本標準第5章要求。

　　●符合國家成品油批發企業發展規劃的要求。

　　●在中國境內從事兩年以上成品油零售經營業務，并擁有30座以上自有或控股加油站。

　　●申請主體應具有企業法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣；申請主體是企業法人分支機構，其法人應具有批發資格。

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