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“兩會(huì)”中的北京，加油站的93號(hào)汽油價(jià)格還是穩(wěn)穩(wěn)地停在4.26元/升。這個(gè)價(jià)格從2005年7月23日零時(shí)起已經(jīng)存在了七個(gè)多月，超過(guò)調(diào)價(jià)周期的歷史紀(jì)錄。發(fā)改委此前時(shí)隔最遠(yuǎn)的兩次調(diào)價(jià)是在2004年8月25日到2005年3月23日，接近七個(gè)月。
但不調(diào)價(jià)并不意味著市場(chǎng)風(fēng)平浪靜。在國(guó)際石油市場(chǎng)上，石油價(jià)格在超過(guò)60美元/桶的高位上醞釀著第三個(gè)星期的上漲，而國(guó)內(nèi)煉油廠已經(jīng)產(chǎn)生數(shù)十億虧損。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)改委通常在每年的３月份都要進(jìn)行一次價(jià)格調(diào)整。由此推測(cè)，北京加油站汽柴油的價(jià)格牌將很可能在三月份翻新，在創(chuàng)紀(jì)錄的長(zhǎng)時(shí)間“沉默”后爆發(fā)，以93號(hào)汽油價(jià)格為例，可能躍過(guò)5元/升大關(guān)，創(chuàng)造一個(gè)新的漲幅記錄。據(jù)稱，政府決策層的沉默將在兩會(huì)后打破，屆時(shí)將有一次大幅度的成品油價(jià)格上漲。一位中石化消息人士則說(shuō)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格第一步的漲幅可能超過(guò)20%。
專家稱，此次價(jià)格上漲可以看作目前熱炒的成品油定價(jià)機(jī)制改革的一部分或“先遣隊(duì)”，由于在新的定價(jià)機(jī)制中成品油價(jià)格將更積極地調(diào)整，眼前這個(gè)不調(diào)價(jià)的記錄將來(lái)很難再被打破了，未來(lái)成品油的價(jià)格變動(dòng)也將非常頻繁。
但價(jià)格調(diào)整易，定價(jià)機(jī)制改革難。成品油定價(jià)機(jī)制改革在多方猜測(cè)中仍然“按兵不動(dòng)”。發(fā)改委能源局人士此前告訴記者，成品油定價(jià)機(jī)制改革是牽一發(fā)動(dòng)全身的大事情，協(xié)調(diào)各利益群體成為改革的關(guān)鍵。中國(guó)石化副董事長(zhǎng)王基銘在兩會(huì)期間也坦言：“從政府來(lái)講，一旦漲價(jià)，就要考慮到對(duì)消耗部門(mén)給予相應(yīng)的優(yōu)惠等因素，以作平衡，所以成品油的價(jià)格機(jī)制改革遲遲未推出。”
新方案呼之欲出
盡管政府方面還沒(méi)有證實(shí)，市場(chǎng)傳言已經(jīng)描繪出成品油定價(jià)機(jī)制改革的框架：成品油價(jià)格將與國(guó)際原油價(jià)格接軌，增加調(diào)價(jià)頻率。
中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)韓曉平認(rèn)為，價(jià)格并軌是石油市場(chǎng)化建設(shè)的一個(gè)關(guān)鍵組成部分，只有將中國(guó)市場(chǎng)的石油價(jià)格與全球價(jià)格體系銜接起來(lái)，中國(guó)市場(chǎng)才會(huì)融入全球供需體制，中國(guó)的需求才會(huì)形成“低谷效應(yīng)”，全世界的石油才會(huì)源源不斷地流向中國(guó)。
中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈繼銘說(shuō)，人為壓低成品油價(jià)格表面上抑制了通貨膨脹，實(shí)際上比通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的危害更大，它導(dǎo)致不合理的資源分配和經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，縱容能源浪費(fèi)，通貨膨脹假象還容易誤導(dǎo)貨幣政策，增加金融風(fēng)險(xiǎn)。另外，中國(guó)人為壓低的燃油價(jià)格對(duì)國(guó)際油價(jià)的影響不可忽視。
中石化副董事長(zhǎng)王基銘說(shuō)，總的趨勢(shì)還是要調(diào)整、要放開(kāi)，應(yīng)該要早日理順成品油價(jià)格機(jī)制。
中石化財(cái)務(wù)總監(jiān)張家仁對(duì)改革方案的出臺(tái)給予良好的預(yù)期，“希望改革方案出臺(tái)后能扭轉(zhuǎn)煉油行業(yè)在國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛情況下的巨額虧損。”
業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)不一
但也有專家認(rèn)為，市場(chǎng)流傳的改革方案并沒(méi)有解決實(shí)際問(wèn)題。
中石油經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究中心高級(jí)工程師龔金雙說(shuō)，與國(guó)際原油市場(chǎng)掛鉤的改革方案，主要是為了解決煉油企業(yè)虧損的問(wèn)題，其它沒(méi)有看出什么有進(jìn)步的地方，原來(lái)定價(jià)機(jī)制沒(méi)有解決的問(wèn)題，新的方案也不能解決。“二者都不能真實(shí)反映國(guó)內(nèi)的供需關(guān)系，以前的緊張狀況還將存在，該囤油的還是會(huì)囤油，我們的改革方案不能只考慮讓煉化環(huán)節(jié)盈利。新的方案實(shí)施之后，落后的煉廠就被保護(hù)了，這違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。”
龔金雙認(rèn)為，“目前的真正問(wèn)題不在于定價(jià)機(jī)制，而是國(guó)家怎樣考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受能力的問(wèn)題。如果想與國(guó)際接軌，想實(shí)時(shí)調(diào)價(jià)，在現(xiàn)在的機(jī)制上也完全可以調(diào)價(jià)，去年5月份，國(guó)際油價(jià)在上漲，而國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格卻在下調(diào)，如果不考慮國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承受能力，一樣可以上調(diào)。”
石油管理干部學(xué)院韓學(xué)功教授說(shuō)，成品油價(jià)格改革宜穩(wěn)不宜亂，完全開(kāi)放確實(shí)需要一個(gè)過(guò)程，“目前我國(guó)成品油市場(chǎng)尚未成熟，完全依靠分散市場(chǎng)自主地形成價(jià)格，勢(shì)必存在著一定的盲目性。”
一家歡喜幾家愁
成品油價(jià)格的提高短期內(nèi)將在中國(guó)市場(chǎng)上制造“一家歡喜幾家愁”的局面。由于原油需求和原油加工量在2006年都有所增長(zhǎng)，將首次超過(guò)3億噸，量?jī)r(jià)齊升將創(chuàng)造長(zhǎng)期利好。中石化和中石油兩大煉油寡頭將直接受益。
此次改革農(nóng)業(yè)方面是政府最大的顧慮。哈繼銘說(shuō)，政府應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的有針對(duì)性的補(bǔ)貼措施，對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的弱勢(shì)群體給予直接補(bǔ)貼，從財(cái)政預(yù)算中支付。
一項(xiàng)來(lái)自中金公司的調(diào)查報(bào)告顯示，成品油成本在運(yùn)輸業(yè)、原材料業(yè)(化工、冶金等)、采掘業(yè)等行業(yè)中占總成本的比例較高，而在工業(yè)制成品制造業(yè)中的比例較低。假設(shè)成品油價(jià)格上漲的幅度為每桶5美元。在其他條件都不變的情況下，運(yùn)輸業(yè)受到的影響最大。水上貨運(yùn)業(yè)的利潤(rùn)率會(huì)下降約50％，航空運(yùn)輸業(yè)的利潤(rùn)率也將下降約10％—15％；化工業(yè)(包括化肥、有機(jī)化學(xué)產(chǎn)品等行業(yè))利潤(rùn)率有明顯的下降，降幅約為20％—30％；采掘業(yè)、金屬冶煉及壓延行業(yè)、水泥、玻璃、發(fā)電等行業(yè)所受影響也比較大，利潤(rùn)率下降幅度約在10％—15％左右；工業(yè)制成品制造業(yè)受到的影響相對(duì)要小，利潤(rùn)率水平下降的幅度約在3％以內(nèi)。
業(yè)內(nèi)人士稱，價(jià)格改革之外的配套措施是這場(chǎng)改革最關(guān)鍵和最復(fù)雜的地方。由于產(chǎn)油省大多經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、資源價(jià)格上漲對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響很大，石油上游的資源稅是否在近期內(nèi)調(diào)整以配合下游的成品油價(jià)格機(jī)制改革值得注意。另外，沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)儲(chǔ)備不足，屢次遭受“油荒”的威脅，這些問(wèn)題都需要平衡和協(xié)調(diào)，地方的要求能否在此次改革中得到體現(xiàn)也值得繼續(xù)關(guān)注。
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