【生態(tài)建言】
高能耗產(chǎn)業(yè)在京津冀地區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)著重要地位,為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn),但高能耗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也存在能源消耗量大、環(huán)境污染嚴(yán)重等問題,具有很大的外部不經(jīng)濟(jì)性。
面對生態(tài)文明建設(shè)的時代要求,高能耗產(chǎn)業(yè)升級成為實現(xiàn)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。在綠色發(fā)展視域下,京津冀地區(qū)優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),將有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量、緩解地區(qū)資源壓力和培育產(chǎn)業(yè)新動能,有效促進(jìn)高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為綠色低碳產(chǎn)業(yè)。
高能耗產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)展大
高耗能產(chǎn)業(yè)升級,不應(yīng)被理解為在保持現(xiàn)有產(chǎn)能規(guī)模前提下的改進(jìn)型升級,而是如何降低高耗能產(chǎn)業(yè)比重,淘汰落后產(chǎn)能,在此基礎(chǔ)上推進(jìn)的轉(zhuǎn)型升級。
那么,京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級狀況如何?
北京市科學(xué)技術(shù)研究院《京津冀傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級與新興綠色產(chǎn)業(yè)培育研究》專項課題組的最新研究報告顯示:2005年至2016年,京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平有較大幅度提升,說明京津冀地區(qū)的高能耗產(chǎn)業(yè)升級取得了較大進(jìn)展。
分地域看,近年來,北京制定實施了全國首個以治理“大城市病”為目標(biāo)的新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄,全市禁限比例達(dá)到55%。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,高技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)成為推動北京產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要力量,高能耗產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級。天津的高耗能產(chǎn)業(yè)升級水平提高也很快,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化指標(biāo)近年來進(jìn)展不大。橫向與京津相比,河北仍存在明顯差距,但縱向來看,2005年至2016年,河北傳統(tǒng)高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平累計增長幅度與京津相比沒有顯著差異,說明三地之間的產(chǎn)業(yè)升級水平在同步提升,體現(xiàn)了協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的作用。
分指標(biāo)看,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化層面,北京領(lǐng)先于天津和河北;在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化能力上,北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換指數(shù)增速略高于天津,河北的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換指數(shù)提升不大;在產(chǎn)業(yè)綠色增長層面,2005年至2016年,京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色增長指數(shù)年均增長9%——這說明,綠色增長促進(jìn)了京津冀地區(qū)的高能耗產(chǎn)業(yè)升級水平。由于三地加大淘汰落后產(chǎn)能力度,單位產(chǎn)品主要污染物排放強度、單位GDP能耗不斷降低,資源能源效率不斷提升,資源要素配置范圍擴(kuò)大,提升了綠色發(fā)展績效。
高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在突出問題
在取得一定進(jìn)步的基礎(chǔ)上,京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在四大突出問題:
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不平衡。高能耗產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè)。相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:天津市2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為1.2:44.8:54.0,第三產(chǎn)業(yè)比重偏低,而且2007年至2011年高能耗產(chǎn)業(yè)比重呈現(xiàn)持續(xù)增加的趨勢,直到2012年至2016年比重才趨于平穩(wěn);河北省2016年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為11.0:47.3:41.7,第三產(chǎn)業(yè)比重小,高能耗產(chǎn)業(yè)自2007年以來比重均高于25%,尤其2010年至2013年高能耗產(chǎn)業(yè)比重均高于30%——這說明,京津冀地區(qū)整體而言產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較不平衡,高能耗產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高。
二是產(chǎn)能過剩成為區(qū)域高能耗產(chǎn)業(yè)的“痛點”。產(chǎn)能過剩不僅抑制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也阻礙了新興綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新供給的增長。據(jù)測算,2004年至2016年,京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)平均產(chǎn)能利用率為63.14%,低于79%—83%的產(chǎn)能正常值界定范圍,說明這一地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)存在著較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩問題。分省域來看,2004年至2016年,北京和河北的高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率整體均小于79%,處于產(chǎn)能過剩狀態(tài);2004年至2016年,天津市2011年、2012年和2014年的高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能利用率處于正常值范圍內(nèi),其余年份產(chǎn)能利用率均低于79%,處于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀態(tài)。
三是粗放增長方式仍在。區(qū)域發(fā)展模式分為投資主導(dǎo)型和消費主導(dǎo)型:投資主導(dǎo)型對高能耗產(chǎn)業(yè)來說一時能帶來更大的利潤,但增長方式粗放,產(chǎn)能過剩等負(fù)面影響不可小覷;消費主導(dǎo)型通過增加消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長,可以有效避免供需矛盾問題,破解高能耗產(chǎn)業(yè)升級的困境。筆者研究發(fā)現(xiàn),整體而言,京津冀地區(qū)仍處于投資驅(qū)動向消費驅(qū)動的轉(zhuǎn)變階段,目前只有北京進(jìn)入消費主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長模式階段。
四是一些高能耗企業(yè)技術(shù)設(shè)備較落后。與發(fā)達(dá)國家相比,京津冀地區(qū)一些高能耗企業(yè)還沒有形成完整、高效的技術(shù)支撐體系,研發(fā)能力較弱,與高校的深度合作有待提高;同時,技術(shù)水平低下也降低了企業(yè)的入行門檻。以上因素導(dǎo)致京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,投資者有利時一哄而上,帶來過剩產(chǎn)能,造成轉(zhuǎn)型升級上的困難。
高能耗產(chǎn)業(yè)升級的五大策略
綠色發(fā)展是京津冀地區(qū)高能耗產(chǎn)業(yè)升級的有效路徑,有助于改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量,提升高能耗產(chǎn)業(yè)的資源利用效率,克服短期思維,走出粗放增長模式,培育產(chǎn)業(yè)新動能。
在具體策略選擇上,筆者建議:
差異化發(fā)展策略。北京應(yīng)進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)層次,重點發(fā)展綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),進(jìn)一步壓縮一批重化工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè);天津在積極淘汰落后產(chǎn)能的同時,也要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,同時加強現(xiàn)有制造業(yè)的綠色創(chuàng)新;河北省則要下決心淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)鋼鐵、建材、化工等高耗能產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)集中,加快并購重組步伐,促進(jìn)資源密集型高能耗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素向生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)和具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的大型企業(yè)集中。
需求導(dǎo)向策略。在宏觀層面,天津、河北應(yīng)全面提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重和水平。其中,河北應(yīng)積極發(fā)展與京津產(chǎn)業(yè)配套的現(xiàn)代物流業(yè),承接京津勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移,發(fā)展面向京津大市場的農(nóng)牧產(chǎn)品種養(yǎng)加工產(chǎn)業(yè),打造大批量、多品種的蔬菜生產(chǎn)基地。在微觀層面,京津冀地區(qū)應(yīng)充分挖掘國外市場的消費潛力,“走出去”是高能耗產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。
技術(shù)創(chuàng)新策略。這是京津冀高能耗企業(yè)發(fā)展的原動力。國家技術(shù)創(chuàng)新體系與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系不僅應(yīng)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還應(yīng)支持利用高技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。譬如,津西鋼鐵以技術(shù)創(chuàng)新升級為切入點,建立了津西鋼結(jié)構(gòu)研發(fā)中心,向消費者提供綠色鋼構(gòu)建筑產(chǎn)品,為河北推廣鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用發(fā)揮了重要作用。
生態(tài)化升級策略。“綠水青山”是京津冀高能耗產(chǎn)業(yè)升級的“金山銀山”。例如,河北贊皇金隅水泥公司前后共投入3億元進(jìn)行生態(tài)化升級,目前每日可處理300噸生活垃圾和200噸污泥,遠(yuǎn)超過贊皇縣每日100噸生活垃圾的產(chǎn)生量,同時實現(xiàn)了氮氧化物的超低排放。這一舉措有力促進(jìn)了企業(yè)發(fā)展,使得其2018年上半年的經(jīng)濟(jì)收益創(chuàng)下歷史最好水平。
素質(zhì)提升策略。高能耗產(chǎn)業(yè)升級的速度和質(zhì)量,內(nèi)生于技術(shù)積累與勞動者的技能升級。京津冀要重視核心技術(shù)積累,加強人力資源供給,把工匠人才的素質(zhì)提升作為京津冀地區(qū)高能耗企業(yè)升級的重大策略,合力培養(yǎng)造就一批門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的工匠人才。
(作者系北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長;賈品榮,系北京市科學(xué)技術(shù)研究院研究員)
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