2017年，煤炭行業供給側結構性改革效果逐漸顯現：

落后產能繼續被淘汰、優質產能加速釋放、煤價高位運行、行業效益穩步回升、重點地區散煤治理任務完成、安全生產形勢明顯好轉……

這一年，無疑是煤炭行業揚帆再起航的重要一年。

去產能目標提前超額完成

國家發改委 2017年5月12日發布的《關于做好2017年鋼鐵煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展工作的意見》，明確了當年煤炭去產能目標：退出產能1.5億噸以上，實現煤炭總量、區域、品種和需求基本平衡。隨后，各地積極推進煤炭去產能工作。2017年10月，該目標提前超額完成。

去產能持續推進，我國煤炭供應格局隨之發生明顯變化，全國煤礦數量由2015年底的1.2萬處減少到7000處左右，其中：

全國公告的生產煤礦4271處，產能34.1億噸/年，在建煤礦1228處，產能10.53億噸/年，平均單井規模85萬噸/年左右;

大型現代化煤礦已成全國煤炭生產供應主體，產量比重占全國的75%以上;

同時，煤炭生產重心越來越向晉陜蒙寧地區集中，以致區域間煤炭調撥規模擴大，多年來形成的煤炭運輸格局被打破。

這一年，煤礦產能指標置換作為一種市場化交易方式在去產能過程中發揮了重要作用。繼河北通過公開掛牌、網絡競價方式完成煤炭產能指標置換之后，寧夏、甘肅、四川等地也先后通過此方式進行了指標置換。

起初，部分企業擔心競價方式會推高指標價格，甚至導致指標炒作，從而加大購買指標煤企的成本壓力，但是目前看來，產能指標置換在部分省內乃至跨區域完成得都很順利，已成為市場化去產能的有效方式。

在去產能過程中，由于產量降低，煤炭市場出現了區域性、階段性供應緊張局面。黑龍江為增加全省煤炭供給，將煤炭產能退出目標下調為之前的26%，成為全國首個也是唯一一個公布調低去產能目標的省份。

與去產能并行的“加快釋放優質產能”也成為2017年一項重要工作。內蒙古賀斯格烏拉南露天礦、陜西榆神礦區小保當二號礦等多個煤礦在這一年相繼核準投產。優質產能加速釋放，有效供給質量大幅提高，煤炭供應結構進一步優化。

2017年，煤炭去產能從總量上看進展順利，但相對落后產能仍較多，結構性去產能任務仍艱巨。今后一段時期無疑將呈現煤炭產能有增有減，先進產能有序增加，落后產能有序減少的格局，從總量性去產能轉向結構性優產能，從退出轉向進退并重，通過先進產能有序增加，實現落后產能盡快退出，既優化存量資源配置，又擴大優質增量供給，實現供需動態平衡將是未來去產能的新課題。

煤價高位震蕩

持續高位運行，多次震蕩調整是2017年煤價的主要特征。

由于長協煤采取了“基準價+浮動價”的全新定價模式，2017年全年長協煤價的波動范圍被限制在每噸557-581元之間。

但對于市場煤價來說，震蕩則更加明顯。因電廠庫存高企及大型煤企下調銷售價格，作為沿海煤價風向標的環渤海動力煤價格指數“十連跌”后，2017年6月7日報收于562元/噸，環比下行18元/噸，刷新了自2016年9月中旬以來的最大波動幅度。此后，煤價緩慢回升，并處于高位震蕩。

2017年煤價維持高位，一方面被認為是化解過剩產能帶來的直接“紅利”，另一方面則是受需求增長影響。去產能持續推進，煤炭供應減少，但是隨著經濟回暖，電力、化工、建材等高耗煤行業的復蘇卻推高了煤炭需求。

對于轉型中的煤炭行業來說，一方面，高煤價將影響正在進行的去產能工作。在煤價上漲的背景下，一些原本已經停工停產的小煤礦，可能會趁機違法復產，帶來安全隱患。另一方面，煤炭價格的非理性上漲，也會給上下游用戶帶來巨大壓力，推高企業運行成本。更讓人擔憂的是，煤價的非理性上漲，可能會加劇市場投機，導致大量資金進入煤炭現貨、期貨市場，放大價格上漲效應。

為促進煤價回歸理性空間，國家相關部門接連出臺多項措施保供穩價。《關于做好煤電油氣運保障工作的通知》、《關于做好迎峰度冬期間煤炭市場價格監管的通知》、《關于建立健全煤炭最低庫存和最高庫存制度的指導意見(試行)》及《煤炭最低庫存和最高庫存制度考核辦法(試行)》等多項文件先后出臺;直購直銷、煤電聯營、對重點地區煤炭市場價格檢查、在煤炭中長協合同簽訂中首次引入信用監管等一系列措施先后實施。煤價在冬季用煤高峰期基本維持平穩。

應當看到，政府部門及時出手保供穩價對穩定煤炭市場具有重要作用，但長遠來看，煤炭價格還應由市場發揮決定性作用。

重點地區散煤治理成效顯著

這一年，散煤治理大刀闊斧，重點地區任務完成順利。根據官方公布的數據，截至2017年11月，“2+26”城市已完成電代煤、氣代煤300多萬戶，淘汰燃煤鍋爐5萬多臺，替代散煤1000多萬噸。

京津保廊1萬平方公里禁煤區基本建成。這意味著《京津冀及周邊地區2017—2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》提出的在“2+26”城市實現煤改電、煤改氣300萬戶以上、“清零”4.4萬臺燃煤小鍋爐的任務已經完成。

除了作為重點地區的“2+26”城市，山東濰坊、遼寧沈陽、陜西西安等諸多城市也出臺了相應的散煤治理措施。

散煤治理盡管完成順利，但在過程中卻暴露出諸多問題。如在部分地區，治理散煤、清潔取暖被“一刀切”變成清潔能源取暖，并沒有因地制宜結合當地實際資源情況確定替代能源，導致清潔能源供應緊張、價格上漲。

此外，散煤治理市場體系不完善，清潔替代新主體進入成本較高，依靠市場化機制的控煤作用仍有限，主要依靠行政手段，特定區域內“一刀切”、停產限產和強行統一技術等問題仍然待解。

散煤治理過程中雖出現了一些問題，但大氣環境治理與能源轉型是必然趨勢。2017年12月20日，10部門聯合印發的《關于印發北方地區冬季清潔取暖規劃(2017-2021年)的通知》對散煤治理提出了新目標：到2019年，北方地區清潔取暖率達到50%，替代散燒煤7400萬噸;到2021年，清潔取暖率則要達到70%，替代散燒煤1.5億噸。

今后，散煤治理方向必定是因地制宜，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，多種能源多元發展的格局，需要運用最新技術，推動商業模式創新，同時關注百姓經濟承受力和消費行為慣性。

時間緊、任務重、與民生直接相關，散煤治理未來還需切實做到因地制宜、穩步推進。

現代煤化工平波緩進

2017年12月20日，世界單體規模最大的煤制油項目神華寧煤400萬噸煤制油實現全系統滿負荷穩定運行72小時，圓滿完成項目建設目標。

這一突破是這一年煤化工領域的一件大事。煤化工在經歷了前幾年的 “大起大落”之后，2017年大部分企業缺乏亮眼表現。

這與煤化工所面臨的質疑與挑戰緊密相關。國際油價持續處于低位，現代煤化工項目在原料成本變化不大、而產品價格大幅下降的條件下運行，盈利能力大幅下降，成本競爭力成為影響現代煤化工生存發展的一個關鍵因素。而國內外石油、天然氣化工品等也給煤化工帶來了激烈競爭。

隨著新環保法及防治大氣污染、水污染、土壤污染等相關法律法規和專項行動計劃的實施，國家對現代煤化工產業的污染控制要求愈加嚴格，新建項目獲得用水、用能、環境指標的難度加大，也影響著現代煤化工產業的整體競爭力。此外，水資源也已成為約束現代煤化工產業發展的重要因素。

盡管面臨經濟性及環保等諸多約束，現代煤化工產業發展定位已經明確。2017年3月，《現代煤化工產業創新發展布局方案》從國家層面進一步明確了“適度發展煤炭深加工產業，既是國家能源戰略技術儲備和產能儲備的需要，也是推進煤炭清潔高效利用和保障國家能源安全的重要舉措”，要“將煤炭深加工產業培育成為我國現代能源體系的重要組成部分”。

在明確定位的引領下，加強煤制超清潔油品及特種油品的研發與生產，開發煤制烯烴、煤制乙二醇的高端化、差異化新材料產品鏈，推動煤制天然氣在高負荷下連續、穩定和清潔生產，努力推進低階煤分質分級利用的新模式，加強與煉油產業的融合發展應被視為現代煤化工未來的發展重點。

行業經濟效益回升

雖然2017年全年的煤炭企業利潤數據尚未公布，但煤企這一年“日子好過了”已無懸念。

從最新數據看，今年前三季度煤炭采選業實現利潤2262億元，同比增長7.2倍。全國規模以上煤炭企業主營業務收入2.01萬億元;90家大型煤炭企業利潤總額(含非煤)1041億元，行業經濟效益穩步回升。表現更為突出的則是上半年，全國規模以上煤炭企業利潤總額同比增加20倍。

粗略測算，平均噸煤利潤約達70元，利潤率約為20%-30%。該成績可比肩煤炭行業“黃金十年”水平。

盡管行業經濟效益穩步回升，但發展不平衡的問題仍十分突出。90家大型煤炭企業利潤中，前10家利潤就占據八成，大多數企業仍處于微利和虧損邊緣，行業虧損面仍超五分之一，企業扭虧尚未脫困現象比較普遍。

此外，資金鏈緊張、債務負擔重、人員安置等問題依然突出，部分老國有企業減發職工工資、拖欠社保基金、稅費、減少安全投入等問題依然存在。

值得注意的是，2017年煤炭行業經濟效益短時間內“突飛猛進”主要是受益于高煤價。對于尚處于去產能階段、正轉型升級的煤炭行業來說，除了盈利這一基本目標，借此良機實現企業轉型應是一件更具長遠意義之事。

加大科技、安全投入，延長產業鏈等問題值得煤企關注。盡快做大做強、增強抵御風險能力應是煤企在四年低迷市場中學到的最好經驗。

安全生產形勢明顯好轉

2017年，煤礦安全生產形勢較上年明顯好轉。前十月，事故數量與2016年同期差別不大，但是11月、12月未發生重特大事故，無論是從事故數量還是傷亡人數來看，較2016年同期形勢明顯好轉。

強化安全監管，既是2017年煤礦安全形勢好轉的重要原因，也是這一年安全生產的一大特色：

從2017年3月開始，國家安全監管總局、國家煤礦安監局就開展了煤礦全面安全“體檢”專項工作，對全國所有煤礦及其上一級公司進行全面“體檢”;

10月上旬開始，兩部門又組織安全體檢“回頭看”;

同時，科技進步也對煤礦安全生產發揮重要作用，《煤礦安全生產先進適用技術裝備推廣目錄》為煤礦安全生產提供了技術裝備支持;

此外，61座被確認為一級安全生產標準化的煤礦獲得了生產、復產、金融等方面諸多獎勵。

“黑名單”、安全教育警示會等也成為這一年煤礦安全生產監管強化的重要表現。

值得一提的是，已停產關閉煤礦的安全隱患成為這一年煤礦安全生產的一大威脅。2017年5月8日，湖南吉林橋煤礦發生了18名礦工遇難的重大事故。導致事故發生的兩大原因均與停產關閉未執行到位有關。

近兩年來，隨著煤炭供給側結構性改革的大力推進，大量落后的、不安全的煤礦被關閉停產。而如何保證這些煤礦停產關閉到位，如何加強對它們的監管，成為煤礦安全生產面臨的新任務。

2017年煤炭行業效益總體轉好，盈利水平大增，煤炭企業有了更多資金可以投入安全生產，恰是煤礦安全升級的大好時機。

面對新形勢，更應積極預防煤企為盲目追求利潤而超能力生產，超層越界開采，勞動用工不規范、以包代管等問題。同時，也應預防整合兼并礦井安全管理薄弱、國有大礦安全基礎滑坡、廢棄礦井安全處置不徹底、復產驗收把關不嚴等問題。

煤礦應積極自查上述問題，安全監管更要及時到位。煤炭企業應抓住當前行業效益好轉的有利時機，加大安全投入，提升安全生產水平。

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