近期發生的常州外國語學校土地污染事件引發各方廣泛的關注，“危險廢物”也進入人們的視野。5月10日，環境保護部專家稱，目前我國大約有七成的危險廢物尚未納入環保部門的統計范圍之內，大量環境風險處于不可控狀態。

有企業將廢酸排入市政管道

在當日環境保護部環境與經濟政策研究中心舉辦的“廢硫酸環境監管及回收利用政策研討會”上，環保部固廢與化學品管理中心何藝博士介紹，根據環統數據，我國危險廢物產生量從2000年的830萬噸增長到2014年的3634萬噸，年均增長率達11.1%。而據專家研究估算，我國每年危險廢物產生量超過1億噸，約有7000萬噸的廢物尚未納入環保部門的統計范圍之內，大量環境風險處于不可控狀態。

頻發的危險廢物非法傾倒和掩埋事故已成為突發環境事件的重要誘因，嚴重威脅環境安全和人體健康。何藝介紹，目前企業自行利用處置危險廢物的情況不明，潛在環境風險高。我國每年有超過一半以上的危險廢物是由危險廢物產生單位自行簡易利用處置，但產廢單位自行利用處置情況不明，很可能通過產品等其他形式間接給環境和人體健康帶來潛在的風險。

而與此同時，我國危險廢物的焚燒和填埋處置能力不足，焚燒、填埋價格高，危險廢物面臨無處可去的困境，導致危險廢物大量堆存，甚至非法傾倒。2014年我國危險廢物利用設施負荷率平均僅為28.4%，能力嚴重過剩。據測算，2014年全國危險廢物需焚燒和填埋處置量約為1000萬噸，能力缺口超過600萬噸;全國醫療廢物需處置量超過200萬噸，能力缺口超過100萬噸。

2014年各級環保部門向公安機關移送涉嫌環境污染犯罪案件有2180件，其中涉危險廢物違法案件約占移送案件總數的40%。

環保部環境與經濟政策研究中心黨委副書記溫英民以廢硫酸為例介紹，我國是硫酸生產大國和消費大國，每年產生1億噸廢硫酸，但廢硫酸處置問題一直沒有得到很好的解決，偷排、直排等問題十分嚴重。

“2014年，引起廣泛關注的騰格里沙漠違法排污事件中，寧夏明盛染化有限公司偷排污水的主要成分就是高度濃縮的廢酸。”溫英民說，還有企業通過鋪設暗管等方式，將未經處理的廢酸排入市政管道、溝渠、河道、池塘，在偷排上可謂挖空心思。

有預測稱，我國硫酸消費量到2018年將達到1.1億噸，化工行業年消耗硫酸約2000多萬噸，大約有一半會形成廢硫酸。初步預計，我國廢硫酸每年在4000萬噸以上。

硫酸是重要的基本化工原料，素有化工之母之稱，在工農業各個領域有著廣泛的應用，是國民經濟的重要組成部分。中國硫酸工業協會副會長徐曉軍介紹，截止到2014年底全國硫酸生產能力達1.24億噸。硫酸的消費主要是兩大塊：化肥用酸和工業用酸，“由于廢硫酸中雜質較多，而化肥質量涉及糧食安全，現在化肥行業禁止采用廢硫酸生產化肥。但許多小企業還在非法使用。”

危廢監管執法能力待加強

“產生廢硫酸的企業，對廢硫酸的去向有極強的保密性。因此，要對廢硫酸的量及種類有一個準確的統計幾乎是不可能的。”青島奧蓋克化工股份有限公司董事長王在軍告訴記者，除鈦白粉、石油加工、鋼鐵酸洗企業廢硫酸量較大之外，其它單個企業產生的廢硫酸量不大，年產廢硫酸量在10000噸以上的企業較少，許多企業每年的廢硫酸量在幾百噸到幾千噸之間。

此外，廢硫酸濃度高低不一，有害雜質含量普遍較高且有的含有重金屬難以處理。廢硫酸有機物含量高。精細化工領域廢硫酸中大多含有有機物，直接利用會造成二次污染。

研究顯示，廢硫酸對地下水的危害遠大于一般的化工廢水，它在滲入地下的同時，還將巖石、土壤中的重金屬化合物經反應溶解進入河流或地下，對河流或地下水造成嚴重污染，用這些被污染的水灌溉，又對土壤造成嚴重污染。

“由于廢硫酸是一種液體，產生廢硫酸的企業又比較分散，與危險固廢及工業廢氣相比較，偷排偷放非法使用比較方便和隱蔽，因此盡管廢硫酸對環境有極大的破壞性，但并沒有引起有關部門的足夠重視。”王在軍說。

研討會上，環保部政策法規司政策處副處長賴曉東介紹，危險廢物監管及環境風險防范是我國當前環境管理中的一個重要領域。近期中央出臺的關于生態文明制度建設的一系列重要文件，對強化企業環境監管，提升企業環境自律具有重要意義。2015年底中辦、國辦印發的《生態環境損害賠償制度改革試點方案》明確提出到2018年要在全國試行生態環境損害賠償制度，可以預見，隨著環境污染損害賠償制度的建立和完善，企業違法成本將大大提高。

溫英民也表示，2015年中央出臺的《生態文明體制改革總方案》明確提出關于“在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度”的要求，并由環境保護部和中國保監會聯合研究制定《環境污染強制責任保險制度方案》，廢硫酸產生、運輸及相關資源回收等企業是否要納入環境污染強制責任保險范圍、如何開展相關環境風險評估與排查、如何進行環境風險監控、如何公開企業環境風險信息并接受社會監督等很多問題都需要進行深入研究。

徐曉軍建議，對全國廢硫酸的產生和應用情況進行摸底普查，基本了解廢硫酸的來源和去向及數量，根據廢硫酸的濃度及所含雜質進行分類，以便于資源利用和管理。強化環保執法力度和監管力度，加大處罰力度，嚴控企業弄虛作假，對廢硫酸的各個環節全面管控。對產生廢硫酸量較大的園區，如同處理危險固廢一樣設立專業的廢硫酸處理中心，實行與處理危險固廢一樣的財政補貼政策及稅收政策。

何藝也建議，強化企業守法意識，加大執法力度，將現有法律法規落實到位。提高危險廢物無害化利用處置保障能力，加強危險廢物監管執法的能力建設。完善現有管理體系，提高法律制度的可操作性，并確保科研經費保障，提高技術支持能力。