記者從國(guó)家發(fā)改委11月12日召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，由國(guó)家發(fā)改委、能源局牽頭制定的《石油天然氣體制改革總體方案》已送有關(guān)部門、地方政府、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)征求意見，同時(shí)委托有關(guān)單位對(duì)改革方案進(jìn)行評(píng)估論證。據(jù)悉，該方案有望在今年底亮相。方案有望放寬油氣全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)準(zhǔn)入，核心內(nèi)容指向上游放開、管網(wǎng)分離和價(jià)格機(jī)制改革。“十三五”時(shí)期，油氣產(chǎn)業(yè)的上中下游各主要環(huán)節(jié)都將進(jìn)行市場(chǎng)化改革，最終形成市場(chǎng)化的定價(jià)機(jī)制。

中國(guó)能源研究會(huì)能效投資委員會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉平表示，新的油氣改革方案必將對(duì)油氣行業(yè)上中下游都帶來很大變動(dòng)，上游領(lǐng)域的改革將成為這次油氣改革的核心內(nèi)容之一。其中，上游的改革主要是礦權(quán)問題，一是石油的礦權(quán)，二是天然氣的礦權(quán)，還有非常規(guī)油氣。以前這些礦權(quán)主要集中在中石油、中石化手里，比如石油，中石油控制了我國(guó)55%的勘探面積，中石化有20%，中國(guó)海油在海上。而天然氣的礦權(quán)更集中，中石油控制了約67%。但這些大公司面臨著資金投入不足、創(chuàng)新能力欠缺等問題，加之沒有競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致石油對(duì)外依存度不斷上升，現(xiàn)已超過60%，天然氣的對(duì)外依存度也在快速上升中。因此，下一步就是要將這些礦產(chǎn)資源的權(quán)益盡可能市場(chǎng)化，讓更多企業(yè)都能參與并分享這些權(quán)益。

管網(wǎng)分離意味著未來三桶油占有的輸油管網(wǎng)和輸氣管網(wǎng)或?qū)⒈粍冸x成獨(dú)立的油氣輸送公司。這就需要體制理念上的轉(zhuǎn)變，把中石油、中石化兩大公司從縱向一體化管理引導(dǎo)向資本項(xiàng)管理。韓曉平稱，隨著上下游的逐步放開，像油氣管網(wǎng)、油氣碼頭等公共設(shè)施要向第三方開放，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立核算，這些都是接下來油氣改革的關(guān)鍵要素。

國(guó)家發(fā)改委副主任胡祖才表示，價(jià)格放開是市場(chǎng)化改革的重要一環(huán)。近日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》明確提出，擇機(jī)放開成品油定價(jià)，放開能源領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。天然氣價(jià)格改革也將從過去的政府定價(jià)轉(zhuǎn)變成“管住中間、放開兩頭”，根據(jù)可替代能源價(jià)格變動(dòng)情況建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由供需雙方確定。

中宇資訊原油分析師高承莎告訴中國(guó)化工報(bào)記者，成品油市場(chǎng)要完全市場(chǎng)化，需前期做大量的鋪墊工作。第一，成品油市場(chǎng)存在一定的壟斷，上游原油開采、原油進(jìn)口使用權(quán)以及非國(guó)營(yíng)原油貿(mào)易都掌握在兩桶油手中。第二，煉化企業(yè)加工能力及銷售布點(diǎn)等終端環(huán)節(jié)方面，兩桶油也占據(jù)絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。此外，原油進(jìn)口及使用權(quán)雖出現(xiàn)了一定的松動(dòng)跡象，但目前政策仍難以給成品油市場(chǎng)制造一個(gè)完全公平、平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，價(jià)改應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地深化。油氣定價(jià)應(yīng)當(dāng)?shù)鹊狡髽I(yè)準(zhǔn)入放開、進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨(dú)立之后逐步放開。

國(guó)金證券分析師蔣明遠(yuǎn)指出，油氣改革主線包括：一是價(jià)格改革，加快市場(chǎng)化改革步伐，涉及供應(yīng)多元化、管網(wǎng)開放、交易中心建立等配套改革;二是企業(yè)改革，要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游合資合作，促進(jìn)企業(yè)資產(chǎn)證券化;三是進(jìn)出口改革，要逐步打破原油進(jìn)口壟斷，成品油進(jìn)出口權(quán)也要逐步放開，下放天然氣進(jìn)口權(quán)，鼓勵(lì)更多民營(yíng)資本進(jìn)入;四是環(huán)保改革，加速推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)，著重發(fā)展天然氣能源。

廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，此次改革是我國(guó)改革開放以來在油氣領(lǐng)域的第四次改革。從歷次改革情況來看，改革時(shí)間跨度愈來愈長(zhǎng)，改革內(nèi)容也愈來愈深入。一直以來，油氣行業(yè)的上游和管輸環(huán)節(jié)被三桶油壟斷，而這次改革就要觸及這些環(huán)節(jié)。油氣勘探開發(fā)資質(zhì)的條件限制有望放寬，擬實(shí)行礦權(quán)招投標(biāo)制度，從申請(qǐng)?jiān)谙雀臑楦?jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格油氣探礦權(quán)退出機(jī)制，建立油氣礦權(quán)流轉(zhuǎn)和儲(chǔ)量轉(zhuǎn)讓制度，最大限度地提升民營(yíng)及其他企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使市場(chǎng)價(jià)格更加反映市場(chǎng)，使資源得到更好配置。同時(shí)，對(duì)擁有海外油氣區(qū)塊及從事油品貿(mào)易的企業(yè)放開原油進(jìn)口權(quán)，并最終實(shí)現(xiàn)油氣管道的完全獨(dú)立和市場(chǎng)化。

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