2014年，各地石化項(xiàng)目頻頻遭遇地方政府“逐客令”，環(huán)境污染和安全隱患成為石化項(xiàng)目搬遷的直接導(dǎo)火索。這其中，因去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故而提上搬遷議程的黃島石化區(qū)的搬遷，尤其引人關(guān)注。

作為被推倒的第一塊多米諾骨牌，黃島石化區(qū)12家油品配套物流企業(yè)的搬遷，在去年年底已經(jīng)啟動(dòng)。但是，一年過(guò)去了，記者實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，因成本高昂，黃島石化區(qū)的搬遷從一開(kāi)始就陷入了出師不利的僵局之中。而“搬遷選址”和“長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃”，則是黃島石化區(qū)搬遷要跨過(guò)的另外兩道門(mén)檻。

面對(duì)“三重門(mén)檻”，專(zhuān)家建議，要建立政府和企業(yè)的共同分擔(dān)機(jī)制，化解搬遷成本高昂的問(wèn)題;要科學(xué)選址，謹(jǐn)防“產(chǎn)業(yè)搬遷”成為“污染轉(zhuǎn)移”;要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的前瞻性，避免陷入“二次搬遷”的怪圈。

搬遷成本之高難以想象

12月下旬，距離去年“11·22青島黃島輸油管道爆燃”事故已經(jīng)一年有余，記者在當(dāng)年事故現(xiàn)場(chǎng)看到，曾經(jīng)受損的房屋和道路已經(jīng)修葺一新，車(chē)輛行人來(lái)往如織，一切似乎又恢復(fù)了平靜。

去年事故發(fā)生后，青島市就已經(jīng)開(kāi)始考慮黃島石化產(chǎn)業(yè)園未來(lái)的去留。今年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、青島市市長(zhǎng)張新起表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，青島可能會(huì)將石化產(chǎn)業(yè)遷出，將青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)用來(lái)發(fā)展和自由貿(mào)易相關(guān)的高端服務(wù)業(yè)。初步考慮則是搬遷一些石化設(shè)施，比如說(shuō)把管線(xiàn)、配套物流企業(yè)搬到一些相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。

作為黃島石化產(chǎn)業(yè)園搬遷被推倒的第一塊多米諾骨牌，外圍的油品配套物流企業(yè)的搬遷早已被提上日程。青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)改局發(fā)展規(guī)劃科科長(zhǎng)胡明強(qiáng)告訴記者，去年底，黃島石化區(qū)12家油品物流企業(yè)就已與開(kāi)發(fā)區(qū)管委、董家口管委、青島港投集團(tuán)簽署搬遷框架協(xié)議，計(jì)劃力爭(zhēng)于2015年年底完成搬遷，目的地則是遠(yuǎn)在70公里之外的董家口港。

但是，記者實(shí)地走訪(fǎng)這12家油品物流企業(yè)發(fā)現(xiàn)，從一開(kāi)始，黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的搬遷就出師不利陷入了僵局?！皳?jù)我了解，這12家企業(yè)沒(méi)一家愿意搬遷的。”被列入12家搬遷企業(yè)之一的青島天安重交瀝青有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉剛(化名)表示。項(xiàng)目承接地的董家口港管委會(huì)綜合部副主任丁德強(qiáng)也向記者證實(shí)，“到目前為止，這12家物流企業(yè)的新廠(chǎng)址還沒(méi)有進(jìn)行施工。”

搬遷后大幅提升的運(yùn)營(yíng)成本，無(wú)疑讓企業(yè)缺乏施工和搬遷的動(dòng)力。劉剛告訴記者，“前幾天，我特地去董家口那邊的新廠(chǎng)址看了一下，結(jié)果發(fā)現(xiàn)離碼頭太遠(yuǎn)了。現(xiàn)在的廠(chǎng)址離碼頭也就2公里左右，但搬遷后，新廠(chǎng)址離碼頭有18公里，留存在管道里的油得有7000噸到8000噸。按照5000多元一噸的價(jià)格計(jì)算的話(huà)，成本得有3500萬(wàn)到4000萬(wàn)元。這么高昂的成本，企業(yè)肯定吃不消?！?

丁德強(qiáng)則對(duì)記者表示，董家口港不可能給這些企業(yè)提供像黃島港那樣的區(qū)位條件，“現(xiàn)在董家口二次竣工的海岸線(xiàn)已經(jīng)基本上布局完畢了。最前沿的是華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、中石化集團(tuán)等企業(yè)的項(xiàng)目，近岸就是它們的裝卸碼頭，緊靠裝卸碼頭的后邊必然是它們的堆藏和灌輸?shù)貛?。再往后才能夠布局這些搬遷來(lái)的企業(yè)。”

與搬遷后的運(yùn)營(yíng)成本相比，搬遷成本更是擺在黃島石化區(qū)搬遷企業(yè)面前難以跨越的“門(mén)檻”?！澳梦覀兤髽I(yè)來(lái)說(shuō)，雖然企業(yè)規(guī)模不算很大，但搬遷的費(fèi)用也要10個(gè)億，而企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模才3個(gè)多億，去年我們還虧損了60萬(wàn)，這樣的搬遷成本，讓企業(yè)實(shí)在吃不消?！眲偙硎尽?

僅僅是外圍油品物流企業(yè)的搬遷成本就已經(jīng)如此之高，搬遷真正觸及到核心的中石化、麗東化工等煉化企業(yè)時(shí)，難度更是可想而知。有當(dāng)?shù)卣賳T告訴記者，雖然目前黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的具體搬遷成本還無(wú)法估算，但類(lèi)比蘭州石化、金陵石化的搬遷，其成本之高或許將難以想象。

“在化解巨大的搬遷成本方面，應(yīng)該盡快建立起政府和企業(yè)的分擔(dān)機(jī)制。比如，企業(yè)搬遷完所騰出來(lái)的土地，政府要從土地收益中拿出一部分補(bǔ)償企業(yè)因搬遷造成的損失，同時(shí)，還要加大政策的支持力度。”某業(yè)內(nèi)人士建議。

選址不當(dāng)險(xiǎn)釀“污染轉(zhuǎn)移”

除了搬遷成本這道難以跨越的“門(mén)檻”之外，黃島石化區(qū)的搬遷還要謹(jǐn)防被選址不當(dāng)?shù)摹伴T(mén)檻”所絆倒。

當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士向記者透露，黃島石化產(chǎn)業(yè)園的搬遷因“11·22”事故而被提上日程后，正在建設(shè)中的董家口港曾一度成為黃島石化區(qū)煉化企業(yè)搬遷所覬覦的目的地。

“董家口港是國(guó)家 十二五 期間重點(diǎn)建設(shè)的樞紐港，港口條件得天獨(dú)厚，近海水深平均-12米，近海兩公里水深超過(guò)-20米，常年不凍不淤。同時(shí)，港口距離國(guó)際主航道僅10公里，港航條件優(yōu)越?！倍〉聫?qiáng)向記者介紹說(shuō)，正是如此優(yōu)越的條件，目前董家口港已經(jīng)吸引了包括青鋼、海晶化工、青島堿業(yè)、陽(yáng)煤、雙星等企業(yè)搬遷至此。

從記者拿到的董家口港規(guī)劃來(lái)看，其臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)劃出了專(zhuān)門(mén)的石化區(qū)，這自然讓黃島石化區(qū)等待搬遷命運(yùn)的眾多煉化企業(yè)心動(dòng)不已。

“表面看起來(lái)，董家口港是黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)搬遷的理想落腳地，何況產(chǎn)業(yè)區(qū)的油品物流企業(yè)已經(jīng)被董家口港接收了，剩下的煉化企業(yè)搬過(guò)去是順理成章的事。但是，如果黃島石化區(qū)的煉化企業(yè)真的搬遷到董家口港的話(huà)，很可能使產(chǎn)業(yè)搬遷成為污染移，造成搬遷的最終失敗?！眹?guó)家環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心某負(fù)責(zé)人于海指出。

事實(shí)上，與董家口港一界之隔的便是日照市森林公園。青島野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人張世平向記者介紹說(shuō)，日照市區(qū)距董家口港直線(xiàn)距離不到20公里。2012年9月，青鋼搬遷董家口的公示出來(lái)后，日照當(dāng)?shù)厝耸勘慵娂娰|(zhì)疑：一旦青鋼等搬遷到董家口，海洋污染對(duì)森林公園及沙灘將造成永久性傷害，青鋼等項(xiàng)目投產(chǎn)后產(chǎn)生的煙氣和異味還將飄落到正處于下風(fēng)口的日照市區(qū)。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，自董家口港開(kāi)建以來(lái)，日照市已不止一次向山東省相關(guān)部門(mén)反映情況，希望予以制止?！皩?duì)于青鋼等項(xiàng)目的搬遷，日照市就已經(jīng)很抵制了，如果重污染的煉化項(xiàng)目也要搬到董家口港，很可能在日照市的持續(xù)和強(qiáng)烈抗議下導(dǎo)致搬遷失敗，從而造成更大的損失。”張世平透露，在黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)煉化企業(yè)搬遷到董家口港的想法提出后，已經(jīng)遭到了董家口港管委會(huì)的強(qiáng)烈反對(duì)。

據(jù)了解，去年11月，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)了《青島董家口區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃》，明確要求“把青島董家口區(qū)域打造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化發(fā)展的典型示范”。搬遷至此的青鋼、海晶化工等傳統(tǒng)的污染、高耗能項(xiàng)目，將全部按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，采用新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備生產(chǎn)新產(chǎn)品，以最大可能地減輕環(huán)境污染。

“對(duì)于像煉化這樣的重污染項(xiàng)目，我們實(shí)行一票否決制，如果達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)的話(huà)，就是再好的企業(yè)，我們也不會(huì)允許進(jìn)來(lái)?！倍〉聫?qiáng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，黃島石化區(qū)向董家口的搬遷轉(zhuǎn)移僅限于物流企業(yè)，“煉化企業(yè)一律不要。”

最終，在青島市政府的協(xié)調(diào)下，黃島石化區(qū)煉化企業(yè)搬遷到董家口港的計(jì)劃作罷。

據(jù)記者了解，雖然黃島石化區(qū)煉化企業(yè)的搬遷還沒(méi)有拿出具體的搬遷方案，但也一直在論證的過(guò)程中。目前可能的搬遷方案：一是搬到黃島區(qū)藏南鎮(zhèn)的藏馬山一帶，也就是董家口港的外圍;二是搬到平度新河的化工區(qū)。

“黃島石化區(qū)的煉化企業(yè)不管搬遷到哪里，一定要注意選址的問(wèn)題。過(guò)去十?dāng)?shù)年間，搬遷鮮有成功的案例。由于選址不當(dāng)，最初的產(chǎn)業(yè)搬遷演變成污染轉(zhuǎn)移的案例并不少見(jiàn)，最終使得產(chǎn)業(yè)搬遷成了只增加成本卻無(wú)法真正落地的惡性循環(huán)?！庇诤１硎?。

加強(qiáng)長(zhǎng)期規(guī)劃是根本

在“搬遷成本”和“搬遷選址”這兩道“門(mén)檻”之外，“長(zhǎng)期規(guī)劃”是黃島石化區(qū)搬遷所面臨的第三道“門(mén)檻”。

回想十年前的2004年，青島市在將黃島區(qū)劃出黃島區(qū)國(guó)際物流貿(mào)易服務(wù)片區(qū)和黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)時(shí)，還期許將青島打造成“一個(gè)世界級(jí)的石化基地”?？啥潭淌旰?，搬遷的命運(yùn)就降臨到黃島石化區(qū)的頭上。

“黃島石化產(chǎn)業(yè)園的石化項(xiàng)目與居民區(qū)僅一條馬路之隔，早在10年前，青島市在剛剛作出黃島區(qū)重石化工業(yè)片區(qū)規(guī)劃時(shí)，包括我在內(nèi)的眾多專(zhuān)家學(xué)者都提示過(guò)，但未引起當(dāng)?shù)刂匾??！庇诤８嬖V記者，黃島石化產(chǎn)業(yè)園的安全隱患早在10年前便已經(jīng)種下，原因正是缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃。

胡明強(qiáng)則對(duì)記者表示，當(dāng)初黃島石化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目在落地的時(shí)候，并不像今天的局面這般緊張，但隨著城市的快速發(fā)展，石化區(qū)逐漸被居民區(qū)所包圍，安全隱患的風(fēng)險(xiǎn)也凸顯出來(lái)?！澳銇?lái)黃島的路上估計(jì)也看到了，現(xiàn)在黃島區(qū)已經(jīng)沒(méi)有多少空地了，即使黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)不搬遷，也已經(jīng)沒(méi)法向外擴(kuò)展了。”

缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃并不是黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)所獨(dú)有。中石化在黃島事故后曾組織了大規(guī)模的安全排查，結(jié)果顯示，在全國(guó)，中石化管道被占?jí)夯虬踩嚯x不夠的有1100處，這些都違反《石油天然氣管道保護(hù)法》。與此同時(shí)，煉化企業(yè)與居民小區(qū)交織在一起的問(wèn)題也十分突出，如果嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的防護(hù)距離，有62萬(wàn)人需要搬遷。

于海指出，黃島石化區(qū)的搬遷一定要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃?！昂芏喟徇w在剛剛落地時(shí)沒(méi)有問(wèn)題，不代表十幾年、幾十年后也沒(méi)有問(wèn)題。石化搬遷是一項(xiàng)龐大而系統(tǒng)的工程，如果不能制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，將來(lái)很可能會(huì)陷入 二次搬遷 、 三次搬遷 的惡性循環(huán)?！?

歷史上，南京市重污染企業(yè)的搬遷便充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。2006年，南京市一口氣劃定出27家重污染企業(yè)由城區(qū)搬往郊區(qū)。這27家企業(yè)的一大特點(diǎn)，便是多數(shù)搬遷企業(yè)都屬于“二次搬遷”。

“具體而言，前期的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局一定要堅(jiān)持科學(xué)性和前瞻性的原則。按照《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，工業(yè)用地分為三種類(lèi)型，但很多地方的工業(yè)布局規(guī)劃中，甚至沒(méi)有明確規(guī)定三類(lèi)工業(yè)用地與一類(lèi)和二類(lèi)住宅用地之間，到底應(yīng)該保留多少間隔?！庇诤＝榻B，國(guó)家規(guī)定，三類(lèi)工業(yè)用地與居民區(qū)的一般直線(xiàn)距離應(yīng)保持在1000米以上，同時(shí)要建在居民區(qū)的下風(fēng)頭和引水渠的下游。

而青島市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院和山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于2009年5月編制的2003年至2020年黃島的土地利用規(guī)劃顯示，4平方多公里的黃島街道被包圍在三大片三類(lèi)工業(yè)用地中間，中間僅有幾米到幾十米不等的街道和綠化帶相隔，包括崇明島小學(xué)在內(nèi)的學(xué)校用地、北?；▓@等大片居住區(qū)在內(nèi)的二類(lèi)居住用地，都直接與之相鄰。

董家口港在接收青鋼等搬遷企業(yè)時(shí)就在很大程度上吸取了黃島石化產(chǎn)業(yè)區(qū)的教訓(xùn)?！拔覀?cè)谝?guī)劃之初便嚴(yán)格分區(qū)域布局，董家口港區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)、新城區(qū)、旅游度假區(qū)都嚴(yán)格區(qū)分。同時(shí)，為了避免像黃島石化區(qū)那樣居民區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)混雜的局面，我們已經(jīng)決定把這邊的26個(gè)村莊全部搬遷出去。”丁德強(qiáng)告訴記者。

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