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我國明年年底前建立階梯氣價(jià)制度

   2014-03-26 中華石化網(wǎng)國家發(fā)改委網(wǎng)站

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    國家發(fā)展和改革委員會(huì)3月21日宣布,我國計(jì)劃2015年年底前在全國所有已通氣城市建立居民生活用氣階梯價(jià)格制度,將居民用氣分為三檔,氣價(jià)原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價(jià)安排。

此舉將保障居民基本生活用氣需求支出大體穩(wěn)定,發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用,引導(dǎo)居民合理用氣,保障清潔能源供給。

根據(jù)國家發(fā)改委公布的《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》),將居民用氣劃分為三檔:第一檔用氣量,按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,保障居民基本生活用氣需求;第二檔用氣量,按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶的月均用氣量確定,體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求;第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價(jià)格實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。各檔具體氣量和氣價(jià)由各地根據(jù)上述要求結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。

《指導(dǎo)意見》提出,各地要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式,確保其基本生活水平不因氣價(jià)調(diào)整而降低。指導(dǎo)意見要求各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況,單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度。各地獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)的確定,應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣量的差異,以及與集中供熱、電力等不同能源的采暖成本銜接,著重保障基本住房面積的采暖需求。

《指導(dǎo)意見》還要求各地要充分聽取各方面意見,認(rèn)真進(jìn)行研究論證;方案形成后,應(yīng)按《政府制定價(jià)格聽證辦法》規(guī)定進(jìn)行價(jià)格聽證后實(shí)施。

國家發(fā)改委稱,我國天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長,但長期以來,我國對居民用氣實(shí)行低價(jià)政策,沒有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)的原則,部分高收入家庭享受暗補(bǔ)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過中低收入家庭,加大了冬季用氣高峰的壓力。建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度,是在保障居民基本生活用氣需求的前提下,充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用,引導(dǎo)居民合理用氣。(江國成高敬)

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Q:對獨(dú)立采暖用氣如何考慮?

答:我國南北方溫差較大,目前有供暖設(shè)施的主要是北方及高寒地區(qū),但獨(dú)立采暖用氣情況差異較大,因此《指導(dǎo)意見》沒有對獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制定統(tǒng)一的政策,由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂颉⒉膳脷庑枨蟮葘?shí)際情況,單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度,即區(qū)分獨(dú)立采暖用戶和非獨(dú)立采暖用戶,制定兩套不同的階梯價(jià)格制度;也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況,將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。

確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí),應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異,以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式(以煤炭為燃料集中供熱的,應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本)、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接,著重保障基本住房面積的采暖需求,超出基本住房面積特別是大戶型住房獨(dú)立采暖用戶應(yīng)負(fù)擔(dān)更多成本。

Q:對居民用氣支出有何影響?

答:實(shí)行居民階梯氣價(jià)政策,對不同家庭的影響有所不同。

按照國家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的總體安排,2014年實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣供居民的門站價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定。這樣,絕大多數(shù)城市的居民用氣第一檔氣價(jià)可以保持不變。

由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶的月均用氣量確定,這就意味著80%的居民家庭不會(huì)因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響,不會(huì)增加生活支出。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內(nèi)的氣量部分,支出不會(huì)增加,超出第一檔的氣量部分,支出才會(huì)有所增加,但由于一、二檔氣價(jià)差距不大,因此對這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大,支出會(huì)相對多一些。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則。

Q:對人口較多家庭和低收入群體怎樣考慮?

答:居民階梯氣價(jià)政策的實(shí)施對象是居民戶,原則上以住宅為單位,一個(gè)房產(chǎn)證明對應(yīng)一個(gè)居民戶;無房產(chǎn)證明的,以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位,一個(gè)氣表對應(yīng)一戶居民。對單個(gè)居民用戶或單個(gè)氣表對應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問題,目前已經(jīng)實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn),各地可以借鑒這些城市的做法,并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法。

由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭,低收入家庭總體上不會(huì)增加生活支出。即便如此,國家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度時(shí),要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力,采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼等方式,確保其基本生活水平不受影響。

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