“11·22”青島東黃輸油管道泄漏爆炸事故，再一次觸動了國民的心。11月26日，本報5版曾刊登《爆炸聲起 警鐘響起》專題，對此次燃爆事故進(jìn)行了梳理。如今，10多天過去了，事故具體原因仍在進(jìn)一步分析調(diào)查之中，但一些已浮現(xiàn)出的問題，足以給我們更多的警示。

　　我們知道，石化工業(yè)屬于非常典型的高溫、高壓、易燃、易爆的高危行業(yè)，一旦發(fā)生火災(zāi)或泄漏事故，將給人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大損失。此次事故，給石油化工行業(yè)帶來哪些警示？今后該如何杜絕此類事故再次發(fā)生？對此，記者進(jìn)行了深入采訪。

　　警示一 管網(wǎng)規(guī)劃問題亟須解決

　　國家安監(jiān)總局局長楊棟梁指出，在這次事故中，暴露出的一個突出問題是輸油管網(wǎng)和市政管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理。而據(jù)記者了解，在全國管網(wǎng)規(guī)劃問題也比較普遍。

青島輸油管道爆炸掀起的路面。

　　中國石油大學(xué)（華東）儲運(yùn)與建筑工程學(xué)院教授李自力表示，青島輸油管道爆炸現(xiàn)場的排污渠中，可以看到包括燃?xì)夤艿涝趦?nèi)的多條市政管線橫穿而過，排布密集，顯然規(guī)劃設(shè)計不合理。按照先后順序，后來者要避讓，實在避讓不了，就要和先到的企業(yè)進(jìn)行協(xié)商。“原油管道與市政管道交匯是規(guī)劃漏洞，即便無法避免，也應(yīng)以上下錯開的方式通過，中間應(yīng)隔出一定距離。”李自力指出。

青島輸油管道爆炸后，工人正搶修路面。

　　不僅青島東黃輸油管網(wǎng)規(guī)劃布局不合理，在全國這一問題也比較普遍。中國正處于新一輪油氣管網(wǎng)建設(shè)高峰期，又有相當(dāng)比例的管線進(jìn)入“老齡化”，油氣管道泄漏事故也處于高發(fā)期，風(fēng)險陡增。

　　據(jù)中石油管道公司調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前全國仍有管道違章占壓8000余處，其中不少是多年清而未除，新生、新型的也時有發(fā)生。

　　因此，管道安全運(yùn)行首先從規(guī)劃源頭上加強(qiáng)管理。針對管網(wǎng)規(guī)劃布局，目前我國有關(guān)部門也出臺了相關(guān)規(guī)范，但仍存在一些問題。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的《輸油管道工程設(shè)計規(guī)范》沒有明確規(guī)定輸油管道和市政管道的安全距離。僅概略表述為輸油管道不得通過城市水源區(qū)、工廠、飛機(jī)場、火車站等。2012年3月1日起施行的《危險化學(xué)品輸送管道安全管理規(guī)定》，對危險化學(xué)品管道與居民區(qū)、學(xué)校等公共場所以及建筑物、鐵路、公路、市政設(shè)施、通訊設(shè)施等距離也沒有明確規(guī)定。當(dāng)輸油管道受條件限制必須通過時，應(yīng)采取必要保護(hù)措施并經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)。

　　“油氣管道規(guī)劃要將安全規(guī)劃、安全評估放在第一位。”青島科技大學(xué)安全預(yù)環(huán)境工程學(xué)院教授張峰指出，安全評估應(yīng)當(dāng)評估油氣泄漏量、影響范圍、波及距離、產(chǎn)生的后果，評估之后再設(shè)計。隨著城市化的發(fā)展，大量建成于上世紀(jì)八九十年代的石化輸油管道原處郊區(qū)，現(xiàn)在卻不少位于居民密集的中心城區(qū)，一旦發(fā)生泄漏爆燃事故，后果不堪設(shè)想。因此，油氣管道安全需要重新評估，以及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)需要修改提高。

　　此外，業(yè)內(nèi)專家指出，為了使規(guī)則能更有效執(zhí)行，應(yīng)加大政府、企業(yè)的問責(zé)力度。改變政府對管道保護(hù)意識不強(qiáng),土地規(guī)劃、建設(shè)未充分考慮管網(wǎng)線的分布情況。其次,企業(yè)發(fā)現(xiàn)隱患必須及時報告、處理，防止建筑物占壓形成后再報告相關(guān)部門，造成隱患形成并長時間遺留。

　　警示二 安全生產(chǎn)責(zé)任務(wù)必落實

　　原油泄漏以往曾發(fā)生過多次同類事故，作為大型國有企業(yè)的中石化對原油泄漏也有完善的防范預(yù)案，但此次爆炸事故再次發(fā)生。楊棟梁指出，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，對輸油管道疏于管理也是主要原因之一。

　　“現(xiàn)在對事故案例、事故教訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)流于形式，并沒有真正落實到班組。”東岳集團(tuán)設(shè)備總監(jiān)趙仲如告訴記者，目前很多化工企業(yè)對事故案例、事故教訓(xùn)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，出現(xiàn)廠級、車間 “兩層皮”現(xiàn)象。抓安全技術(shù)管理不容易出彩，很難總結(jié)出新東西，以致安全管理面上的工作多，上下齊抓的氛圍不夠，并沒有真正落實到班組，出現(xiàn)班組缺失，職工安全培訓(xùn)不足，使得職工思想也有了惰性，工作起來對危險性分析不夠、事故預(yù)計不足。這也是事故屢禁屢出，屢禁不止的一個重要原因。

　　建滔(衡陽)氯堿有限公司工程師伍雪波也表示，對行業(yè)內(nèi)的事故案例，往往學(xué)得很透徹，討論得很激烈，檢討得也很深刻，難就難在怎樣去落實，如何一如既往、持之以恒。發(fā)生事故的大多還是運(yùn)行多年的國企，制度完備，操作規(guī)程完善；員工經(jīng)常進(jìn)行安全及操作技能培訓(xùn)；也時常進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案的演練。然而，這些工作都做了還釀成如此后果，原因有兩條，一是安全管理制度落實不到位；二是安全生產(chǎn)操作不到位。

　　為此，趙仲如指出，化工企業(yè)應(yīng)把已發(fā)生的事故作為一種財富和資源，通過“別人吃一塹，我們長一智” 真正認(rèn)識事故，在眾多“偶然”的事故中尋找共性，摸索某些規(guī)律性的教訓(xùn)；并提高自身安全管理操作水平，落實到班組，組織職工學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化安全知識和操作規(guī)程學(xué)習(xí)，針對容易發(fā)生事故的工段組織演練。

　　國家安監(jiān)總局監(jiān)管三司副司長王海軍也強(qiáng)調(diào)，重視同行業(yè)、同類企業(yè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三，努力提高自身防范事故的能力。危化品企業(yè)要及時收集、獲取同行業(yè)的事故通報，組織本企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，對這些事故信息進(jìn)行綜合分析，對照檢查自己企業(yè)安全管理存在的漏洞，特別是要從自己的企業(yè)管理機(jī)制上、管理制度建設(shè)上、制度的執(zhí)行上等方面查找漏洞，并提出改進(jìn)措施，防止同行業(yè)、同類企業(yè)類似的事故在企業(yè)發(fā)生。要堅決防止對同類企業(yè)發(fā)生的事故漠然置之的麻木行為，再用生命和鮮血來驗證別人的教訓(xùn)。

　　近年來，不少石化企業(yè)都圍繞事故案例組織救援演練，但業(yè)內(nèi)人士指出，現(xiàn)在多數(shù)事故應(yīng)急救援制定過于格式化，缺乏靈活性制定預(yù)案，往往是把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動交代得過細(xì)，問題布置得太具體，看起來就像是在演戲，但恰恰忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)場人員的隨機(jī)應(yīng)急能力。因此，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能發(fā)生的事故，不制定事故處置預(yù)案，組織突然演練，事后總結(jié)，這樣才能提高職工應(yīng)急能力。

　　警示三 違章作業(yè)莫存僥幸心理

　　有市民向記者反映，青島輸油管道爆炸被質(zhì)疑的漏油地點，在爆炸前現(xiàn)場存在電焊施工。有專家指出，動火作業(yè)不規(guī)范、存在僥幸心里也是引起火災(zāi)爆炸事故的重要原因。

　　據(jù)記者了解，近年來，石油化工企業(yè)安全管理制度不斷完善和健全，企業(yè)都有全面的安全職責(zé)，規(guī)范并不缺失，而動火作業(yè)也有嚴(yán)格的作業(yè)規(guī)范。比如，《化學(xué)品生產(chǎn)單位動火作業(yè)安全規(guī)范》規(guī)定，實行動火作業(yè)安全許可；《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定，甲、乙類區(qū)域生產(chǎn)設(shè)備上動火作業(yè)，應(yīng)將其與生產(chǎn)系統(tǒng)隔離，并進(jìn)行清洗、置換，取樣分析合格后方可動火作業(yè)。有的職工還能把安全規(guī)范背誦出來，但安全事故仍不斷發(fā)生，甚至是同類事故持續(xù)發(fā)生。

　　對此，趙仲如認(rèn)為，工人長時間在崗位上工作，警惕性變差，規(guī)范難以落實到位，使得對危險分析、防范更難以到位，對事故現(xiàn)象預(yù)警不足，青島輸油管道之所以發(fā)生爆炸事故，這也是一個主要原因。“按照焊接作業(yè)安全規(guī)范，焊接作業(yè)時應(yīng)用石棉布收集焊花、焊渣，如果附近墻體和地面上留有孔、洞、縫隙等，都應(yīng)采取封閉或屏蔽措施，而這些常規(guī)的程序，在一些企業(yè)被忽略，安全警惕性放松，不嚴(yán)格按照程序來做，石棉布有時候帶著也不用。”趙仲如如是說。

　　“有時候工人對危險因素的警戒性都超出想象，比如檢修干累了，就不按規(guī)章秩序辦，簡化程序，甚至抽煙后煙頭隨意扔進(jìn)下水道。”趙仲如表示。

　　“違章工作高效、節(jié)能、便捷，按規(guī)章辦事，不高效、經(jīng)濟(jì)性也不高。走捷徑、存在僥幸心里是造成事故的原因之一。”趙仲如總結(jié)說，雖然出現(xiàn)過類似事故案例，但僥幸心理在作祟，不計后果，違章作業(yè)，從而造成悲劇發(fā)生。如同闖一次紅燈，雖然有險情,但能化險為夷,安全通過，也形成了僥幸心理。在責(zé)任事故中，90%以上是責(zé)任人心存僥幸，安全措施未做到位而造成的。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士也指出，對危險因素的警戒性超出想象，僥幸心理作祟更體現(xiàn)在當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和安全發(fā)生矛盾時沒有選擇安全，而是一味地抱著僥幸心理去掙經(jīng)濟(jì)效益。

　　“當(dāng)安全生產(chǎn)的要求和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)生沖突時，就出現(xiàn)僥幸心理，有法不依、有章不循、違章指揮、違規(guī)作業(yè)，這樣跟隨而來的可能就是事故。”山東省濟(jì)寧安監(jiān)局局長周光全表示，對一個企業(yè)來講，事故可能是遙遠(yuǎn)的，畢竟發(fā)生事故的幾率很低，但是引發(fā)事故的隱患隨時出現(xiàn)，如果不能時時刻刻預(yù)防事故的發(fā)生，那么企業(yè)距離發(fā)生事故的日子就不遠(yuǎn)了。尤其是長時間不發(fā)生事故的企業(yè)，千萬不能掉以輕心，要時刻想著如果工作上有疏漏就可能導(dǎo)致事故。