圖為青海云天化國際化肥有限公司年產(chǎn)60萬噸尿素裝置外景。 (李文潔 攝)
今年的化肥淡儲工作從9月6日正式啟動,國內(nèi)化肥企業(yè)目前也已開始行動起來。
化肥具有“全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費”特征。為了平抑需求高峰及低谷之間的差異,保障春耕用肥高峰供應(yīng),2004年,中國正式建立了淡儲制度。9年過去了,我國化肥淡儲政策發(fā)生了哪些變化?又存在哪些問題?到底該不該搞化肥淡儲?對此,筆者進行了深度調(diào)研。
淡儲政策不斷演變
近年來,國家及各級政府部門對化肥淡儲工作越來越重視,化肥淡儲制度也在不斷深化演變。
據(jù)了解,1997年以前,我國化肥淡儲實行工業(yè)淡儲辦法,化肥視為一種重要工業(yè)產(chǎn)品,由國家組織安排化肥淡儲工作;1997年,開始實行商業(yè)淡儲辦法,由中央財政補貼利息;1998~2004年,又取消商業(yè)淡季儲備,實行救災(zāi)化肥儲備制度,并實行化肥指導(dǎo)價格,鼓勵生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)戶淡季儲備化肥;2004年11月至今,在維持救災(zāi)儲備同時,建立中央和地方兩級化肥儲備制度,由國家及地方政府補貼淡儲利息,少數(shù)地方政府還補貼倉儲費用。目前我國化肥商業(yè)淡儲主體為國家,地方政府形成補充,大部分省份甚至一些農(nóng)業(yè)市縣也建立了地方級化肥商業(yè)淡儲。
從歷年化肥淡儲量來看,呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。最初,我國化肥淡儲總量為800萬噸;2008/2009年度,化肥淡儲總量增加至1600萬噸;2013/2014年度,化肥淡儲量再新增200萬噸至1800萬噸,是歷來淡儲量之最。
而從化肥淡儲品種來看,尿素一直是重點淡儲品種,每年國家淡儲招標公告中都對尿素占淡儲總量之比進行規(guī)定。
2005/2006年度要求尿素占淡儲總量比70%以上,這一年度化肥淡儲總量為800萬噸,相當(dāng)于要求淡儲尿素560萬噸以上;2007/2008年度尿素占比有所下降,要求在60%以上,這一年度化肥淡儲總量為1000萬噸,相當(dāng)于要求淡儲尿素600萬噸以上;2009/2010年度尿素所占比例要求在50%以上,這一年度化肥淡儲總量為1600萬噸,相當(dāng)于要求淡儲尿素750萬噸以上;2010/2011年度尿素所占比例進一步下降,要求在40%以上,這一年度化肥淡儲總量為1600萬噸,相當(dāng)于要求淡儲尿素612萬噸以上;此后3年一直維持這一比例;今年,尿素占比有了較大提升,要求淡儲品種中尿素原則上應(yīng)占標量的70%以上,個別地區(qū)承儲企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)赜梅市枰m當(dāng)降低尿素比例,但不得低于50%。如按最低提高到50%計算,今年尿素淡儲量將增加122.5萬噸;按提高到70%計算,今年尿素淡儲量將增加367.5萬噸。
除了尿素外,磷酸二銨淡儲量也相對較大。據(jù)了解,磷酸二銨的淡儲主要體現(xiàn)在磷肥專項儲備中。近幾年,我國磷肥專項儲備都保持在70萬噸的水平,淡儲區(qū)域主要在山東、新疆、河北、河南、陜西等磷酸二銨使用量較大的地區(qū)。
究其今年化肥淡儲量增加的原因,發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司有關(guān)官員表示主要有兩方面:一方面是現(xiàn)在的化肥消費量比幾年前增加較多,化肥淡儲量也需要同步增加;二是今年化肥行業(yè)普遍困難,希望通過增加淡儲的方式來緩解化肥市場供需矛盾,促進化肥市場的穩(wěn)定與健康發(fā)展。
據(jù)介紹,今年新增加的200萬噸淡儲主要向糧食主產(chǎn)省傾斜。除江西外,河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、河南、山東、湖北、湖南、安徽、四川等省份淡儲量均有所增加,增加幅度為5萬~25萬噸不等。
投標條件日趨嚴格
除了淡儲政策不斷演變外,近年來企業(yè)投標條件要求也更加嚴格······
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