①近日，位于山西新絳縣煤化產業循環經濟示范園的豐喜華瑞公司進行安全事故應急救援演練。
石油化工園區能夠使產業實現規模化、集中化發展，園區化發展已成為石化行業調整產業結構的重要內容和目標。當前，我國石化類產業園區發展迅速。在全國省級以上重點化工園區或以石油和化工為主導產業的工業園區中，規模以上企業的數量占全國石油和化工企業總數的三分之一。化工產業正在由傳統的點狀、分散式分布過渡到面狀、集中式分布，然而，目前產業的安全體制、安全法制、標準規范、安全科技等方面還落后于化工園區的發展要求。
面對規模龐大的化工企業進園區潮流，化工園區的安全保障正經歷著嚴峻考驗。在近日舉行的2013 第八屆化工園區安全發展高級研討會上，相關研究機構、園區負責人、政府官員等多方專家對這一問題進行了深入探討。專家們認為，縱觀國內外化工園區歷史與現狀，若想提高化工園區安全指數，需把好三道關。
科學制定規劃 注重安全設計
2012年，國務院安委會辦公室出臺的《關于進一步加強化工園區安全管理的指導意見》明確指出，對專門發展化工產業的化工園區、化工企業聚集的集中區或工業區應以科學發展觀為指導，加快實施安全發展戰略，科學規劃與建設，從源頭上提升園區本質安全水平。科學的設計規劃是化工園區安全的“先天基因”，與會專家認為，科學規劃是保障化工園區安全的第一道關。
國家安全生產監督管理總局研究中心程慧敏表示，在化工園區建設的前期應做好安全規劃，就相關安全設施進行合理布局，預留出相應的土地。依據從整體到局部，從外至內，由遠及近，由硬件設施到軟件安全管理的原則。安全規劃主要包括4部分內容：園區選址、總體布局、安全生產監督管理、安全規劃實施的保障措施和重點工程。
國家安全生產監管總局研究中心汪衛國認為，在園區選址上，既要考慮產業鏈的傳遞、產品市場的容量等，又要通盤考慮與周邊敏感目標的關系、地形地貌地質、氣象條件、交通、基礎設施、周邊應急救援條件、周邊居民認知等因素，綜合平衡，選取最佳區域。為確保園區選址的科學性和合理性，在建設之前，應組織技術力量研究化工園區與國內外先進工業園區在選址方面的先進性與不足，并研究今后要采取哪些措施確保該化工園區繼續保持先進性，以及要采取哪些如法律、行政、經濟等措施確保該化工園區與周邊各種“敏感”目標具有足夠的安全距離。汪衛國還特別提到，在化工園區發展起來后，要考慮怎樣通過對周邊土地規劃的控制限制其發展，滿足園區可持續發展與周邊安全等要求。
在總體布局上，專家認為，園區規劃應從產品項目一體化布置、區域生態安全、公用工程和基礎設施規劃方面著手。程慧敏表示，產品項目一體化主要包括產品一體化和空間布局合理化等內容。區域生態安全是將生態、防災、避難功能有機結合，園區在建設時要根據生態現狀及未來規劃發展要求，統籌考慮區內和周邊的生態空間體系。公用工程包括供水、供電、供氣和供熱設施的建設。基礎設施規劃包括消防、物流傳輸、交通網絡、排水系統、固體廢棄物處置、工業管廊、應急避難場所和應急疏散通道、 公共事故應急池、危險化學品車輛專用停車場等內容。
“安全生產監督管理規劃主要包括安全生產日常監管規劃、應急救援體系規劃、職業健康管理體系和園區企業安全管理等內容。安全規劃實施的保障措施和重點工程則是將規劃中的主要內容提煉成一項項的重點工程，明確責任部門、實施時間和考核辦法，以保障規劃能夠真正的得到有效實施，而不是停留在紙面上。”程慧敏說。
專家表示，目前我國在化工園區安全規劃方面還有待完善。“我國化工園區安全規劃中相關的法律法規有一些落后于化工園區發展的地方，例如，危險化學品專用通道和專用停車場的建立、應急避難場所的建立、公共事故池的建立等內容，沒有標準規范可以使用，遇到類似問題，最好的解決辦法是借鑒國內外相似化工園區的經驗做法。”程慧敏表示。
我國化工園區規劃建設起步較晚，如何學習借鑒國外更為先進成熟的化工園區的經驗至關重要。國家安全生產監督管理總局研究中心馬子鈞在介紹新加坡裕廊島安全管理經驗時說，裕廊島從整個工業園區發展出發，按照總體規劃要求，先投入主要力量建成完整的基礎設施。而裕廊島成功關鍵就在于在原料來源、公用工程和后勤服務等方面都能為新的投資者準備齊全。因此，裕廊島的運行模式是這樣一種“即插即用”的概念：作為一個工業中心，入園公司不用擔心基礎設施建設的費用，所有的原料、產品和設施都能夠通過環繞全島的管道運送。而且，由于園區的一體化設計和合理規劃，裕廊島目前形成了上下游一體化發展的石化產業模式，企業和企業之間形成上下游的關系，不僅提高了產品的競爭力，而且有利于安全管理和環境保護。
②圖為德國萊茵河畔的多馬根化工園區。
強化應急管理 守住最后防線
應急管理是守住化工安全的最后一道防線，也是此次會議上每一位與會專家發言必涉及的內容，足見其對化工園區安全的重要程度。
近年來，我國石化行業安全生產事故時有發生：由常減壓蒸餾裝置換熱器泄漏引發的中石化大連石化公司煉油裝置火災事故歷經20小時才被撲滅；由重整生成油塔底泵機械密封泄漏致廣東大亞灣石化區中海石油煉化裝置火災事故歷經13小時才被撲滅，暴雨還造成部分消防廢水入海……清華城市規劃設計院城市公共安全規劃研究所所長萬漢斌表示，多年來石油化工生產事故表明，石化園區火災事故突發性強，蔓延很快，火勢迅猛，容易引起爆炸、有毒有害物質泄露、污染環境等，危險性遠比城鎮居民火災危險性要高，園區安全事故的撲救方式也與城市公共建筑、居民樓火災存在較大差異。
鑒于工業集中、事故多樣性以及事故致因復雜等因素，汪衛國認為，化工園區安全環保應急系統應一體化建設。“首先，建立突發公共事件綜合應急預案體系，特別是安全生產類應急預案；其次，建立水陸一體化應急指揮中心，核心難點在于各部門信息資源的共享；第三，建立園區、企業兩級應急隊伍體系，與國家、市應急隊伍體系建設相協調。
“園區安全生產管理機構要全面掌握園區及企業應急救援相關信息，制定園區總體應急救援預案及專項預案，因此應該在因地制宜、合理規劃、節約資源的原則下，整合園區內各企業所配置的自動化監控措施，構建園區一體化應急管理信息平臺，并依托信息平臺，對園區安全生產狀況實施動態監控及預警預報，建立與園區周邊社區危險性告知和應急聯動體系，及時發布預警信息，防范事故發生及和應急處置措施。”華瑞科力恒（北京）投資有限公司一位負責人表示。
萬漢斌認為，多年來化工園區安全事故實踐表明，化工園區消防隊站的裝備水平及快速撲救能力是應對事故的關鍵因素。大型火災爆炸事故更需要以處置化工火災和特殊災害事故為主的增強型消防隊站來應對，即應該針對化工園區需求在特勤站、戰勤保障消防站的基礎上提升建站規模、車輛配備、人員配備器材性能等裝備水平。此外，還應按照“共建、共享、共擔”的指導原則，鼓勵自建和共建的化工園區公安消防站、政府專職站、政府企業共建站、企業自建站、企業共建站等。同時，推行消防員職業化，面向社會擴充消防力量。
2010年大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災事故，泄漏的石油導致超過大面積的海洋污染。汪衛國認為，類似的污染事故充分說明，化工園區應高度重視事故應急池的建設。事故應急池是在事故發生后緊急狀態下使用的安全設施，因此，化工園區每個企業的重大危險源（裝置）都要建事故應急池；相鄰企業或大型企業的相鄰裝置的事故應急池可以用專用管線連接起來，滿足發生大事故情況下消防回水或危險化學品存儲的需要；按照地理接近、產業性質相同的原則，在一定區域內可以構建公共事故應急池，與區域內各企業的事故應急池通過專用管線連通。
此外，福建省環保廳高級工程師邊歸國提出，在突發環境事件處置過程中，最先抵達事件現場的往往是消防部門，但應急處置行動正確與否，直接關系到是否造成次生和衍生的環境污染。因此，要采取正確的救援行動，避免或減輕次生、衍生環境污染事件的發生，突發事件處置過程中應該開展消防、環保聯動。
嚴格日常管理 規范安全制度
在科學合理規劃的基礎上，化工園區應當實現規范化管理，將各項安全規章制度落實到位，而這也是保障化工園區安全的第二道關卡。
在化工園區的日常管理中，很重要的一環就是企業的準入。汪衛國認為，園區對于入園企業的準入應該嚴格把關，其安全準入評估應該由園區安監部門牽頭，成立由各級政府部門及各行業領域專家組成的專家組，圍繞產業政策及規劃、項目布局安全性、區域安全風險和項目安全度等方面嚴格審定入園企業，確保園區整體安全。
“擬入園企業應遵循安全容量飽和原則，企業入園以后引起的重大危險源數量和風險程度的增加，應滿足園區整體安全容量的要求；擬入園企業與已落成企業間事故后果的相互影響，安全間距、防火間距、安全隔離帶等需滿足園區各項安全要求。”汪衛國強調。
企業在進入園區之前要經過安全濾網的嚴格篩選，進入園區之后同樣要緊繃安全生產這根弦。“入園企業的各級管理人員要有先進的安全理念，遵守國家及地方法律法規要求，落實各項安全管理要求，保障人民群眾生命財產安全。企業應建立健全包括制度體系、責任體系、風險控制體系、監督保證體系等在內的安全生產管理體系，實現企業安全生產管理的規范化、標準化、科學化、現代化；堅持本質安全理念，采用先進安全工藝，選用本質安全裝備和設施；入園企業最近3年的安全生產事故指標，如億元GDP死亡率、十萬從業人員死亡率等應符合地方或行業安全生產要求。”汪衛國說。
對于化工園區應實行安全封閉管理，汪衛國提出了很多具體的措施：化工園區應該建立圍墻、綠化帶、水系等隔離體系；在園區和企業設二級門禁制度；在園區出入主干道、高速公路重點路段、園區重要交通路段、對外貨運的主干道以及其他復雜路段或部位設立卡口；對移動危險源實行專用道路或專用車道或分時、限時行駛措施；集中建設危險化學品等移動危險源專用停車場；在工業區內關鍵路段、關鍵路口及重要敏感目標公共區域建設視頻監控系統；在工業區移動危險源出入口發放和回收全球定位設備，以便對危險化學品運輸車等移動危險源實行全過程跟蹤、管理等等。
勒沃庫森化工園是由拜耳公司和朗盛公司成立的合資股份公司，該園區緊鄰于居民區和萊茵河，在工業區周圍沒有衛生或安全緩沖區，但當地管理部門通過一系列的安全管理措施強化了園區的安全管理。
據程慧敏介紹，勒沃庫森化工園區會限定一天之內生產所需的危險化學品的最大值；會要求所有工廠都與提供基礎設施服務的機構簽署合同，以便統一管理；為了使內部程序標準化，會要求所有工廠都要執行相同的安全管理體系（SMS）。
對于職工的安全，勒沃庫森化工園區要求，工廠必須建立安全委員會，每年至少召開4次會議，并討論職業安全和衛生事項以及事故情況；每家工廠會建立一個對所有員工開放的、嚴密的化學和工藝危害信息系統，工廠業主必須每年對所有員工進行培訓。此外，園區對暴露于致癌物質的員工還進行一個特定監護項目（生物監測、血液測試等），對園區職工提供醫療監護。
③圖為中原大化在園區進行裝置安全排查。
④日前，新疆美豐工業園區舉行液氨泄漏應急演練。圖為救護組隊員將遇險人員固定在擔架上，以便安全撤離事故現場。
⑤圖為浙江建德市高新技術產業園區，建業化工安環部經理向應急小分隊隊員講解消防系統使用及注意事項。
