中華石化網(wǎng)訊 2012年，全國發(fā)生煤礦瓦斯事故72起、死亡350人，比2005年分別下降83%、84%；煤礦瓦斯抽采量114億立方米、利用量38億立方米，比2005年分別增長4倍和5倍；地面煤層氣開發(fā)從零起步，累計(jì)施工煤層氣井13000余口，形成產(chǎn)能70億立方米/年，2012年產(chǎn)量27億立方米，利用量20億立方米。

為加強(qiáng)煤礦瓦斯防治，加快煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》。明確提出加大財(cái)政資金支持力度，強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持，完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策，加強(qiáng)開發(fā)利用管理，推進(jìn)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

對(duì)于意見出臺(tái)的背景，國家能源局認(rèn)為，當(dāng)前一些制約煤礦瓦斯防治和抽采利用的突出問題亟待解決。一是隨著煤礦開采深度增加，井下地質(zhì)條件日趨復(fù)雜，瓦斯防治成本持續(xù)上升，治理難度越來越大。二是隨著物價(jià)上漲及生產(chǎn)材料、人工等費(fèi)用快速增長，現(xiàn)有扶持政策激勵(lì)效應(yīng)日益降低，煤層氣產(chǎn)銷價(jià)格倒掛現(xiàn)象突出，即使享受財(cái)政補(bǔ)貼，煤層氣企業(yè)仍無法盈利。三是煤炭和煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制不健全，礦業(yè)權(quán)交叉重疊問題在一些地區(qū)依然存在。一些煤層氣勘探開發(fā)項(xiàng)目與煤炭開采缺乏溝通協(xié)調(diào)，給煤礦安全生產(chǎn)帶來隱患。四是低階煤、深部煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)尚未取得實(shí)質(zhì)性突破，難以滿足大規(guī)模開發(fā)需要。

在財(cái)政資金支持方面：綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價(jià)格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)；安排中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)支持關(guān)閉高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦，加快推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和煤礦企業(yè)兼并重組；統(tǒng)籌安排中央財(cái)政建設(shè)投資支持煤礦瓦斯治理利用，將保護(hù)層開采配套工程、井下瓦斯抽采工程納入煤礦安全改造投資支持范圍，輸配管網(wǎng)及利用設(shè)施、煤層氣開發(fā)利用示范項(xiàng)目納入煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投資支持范圍，治理利用技術(shù)裝備研發(fā)納入能源自主創(chuàng)新和能源裝備投資支持范圍；落實(shí)煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)用提取政策。

在稅費(fèi)政策扶持方面：加快營業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)，擴(kuò)大煤礦企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，研究制定煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電的增值稅優(yōu)惠政策；加大所得稅優(yōu)惠力度，抓緊修改完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。

完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策方面：各地要嚴(yán)格落實(shí)放開煤層氣（煤礦瓦斯）出廠價(jià)格政策，銷售價(jià)格按不低于同等熱值天然氣價(jià)格確定；煤礦企業(yè)利用煤層氣（煤礦瓦斯）發(fā)電優(yōu)先自發(fā)自用，富裕電量需要上網(wǎng)的，由電網(wǎng)企業(yè)全部收購；完善煤層氣發(fā)電價(jià)格政策。

意見要求加強(qiáng)煤層氣開發(fā)利用管理：對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開始建井開采的區(qū)域，按照煤層氣開發(fā)服務(wù)于煤炭開發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開發(fā)需要，并有效開發(fā)利用煤層氣資源；對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開始建井開采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。增設(shè)一批煤層氣礦業(yè)權(quán)，通過招投標(biāo)等競爭方式，優(yōu)先配置給有開發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)。

國家能源局表示，我國將建立煤層氣勘查開采約束機(jī)制，研究提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)長期勘查投入不足、勘查結(jié)束不及時(shí)開發(fā)的企業(yè)，核減其礦業(yè)權(quán)面積；對(duì)具備開發(fā)條件的區(qū)塊，限期完成產(chǎn)能建設(shè)；對(duì)不按合同實(shí)施勘查開發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同。建立煤層氣規(guī)模化開發(fā)機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)煤層氣規(guī)模化開發(fā)區(qū)塊輸氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持大型煤礦區(qū)瓦斯輸配系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)中小煤礦聯(lián)合建設(shè)瓦斯集輸管網(wǎng)，提高煤層氣（煤礦瓦斯）規(guī)模化開發(fā)水平。

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