7月底，中共中央政治局就建設海洋強國研究進行了第八次集體學習。習近平總書記在主持學習時強調，建設海洋強國是中國特色社會主義事業的重要組成部分 ，要進一步關心海洋、認識海洋、經略海洋，推動海洋強國建設不斷取得新成就。他同時強調，要保護海洋生態環境，著力推動海洋開發方式向循環利用型轉變，堅持開發和保護并重、污染防治和生態修復并舉。

　　據記者了解，作為海洋大省同時也是化工大省的山東、江蘇、廣東、浙江等地，在我國發展海洋戰略的重大機遇面前，也將海洋環保提到了前所未有的高度。

中化舟山興中岙山石油儲運基地。（應紅楓 攝）

　　山 東  一票否決嚴管海洋工程

　　山東作為“十二五”開局時第一個獲批海洋規劃的省份，也是化肥、輪胎、氯堿大省。隨著濱州、東營、濰坊、煙臺、青島等地市環海經濟發展的提速，化工園區、化工港口的建設也如火如荼，大化工項目成為各地的重頭戲。

　　然而，據山東省海洋與漁業廳透露，多年來，渤海萊州灣海域第四類和劣于第四類的海水已占到整個海灣面積的30%，漁業資源衰退嚴重。那么，如何一邊發展好化工產業，一邊實現可持續發展？

　　首先，該省加大了對沿海化工企業的監管力度。

圖為建成于1997年，現有14個泊位的東營港。（謝忠設 供圖）

　　就在前不久，山東省環保廳對沿海偷排污水或利用滲坑排污的部分企業和園區進行了治理，一些排污存在問題的涉化企業和園區，被要求停產整改。

　　而自去年以來，日照市海監支隊立案查處了3起不同類型的海洋工程環境保護案件。一起是未編報海洋環境影響報告書擅自進行海洋工程建設案，一起是未按照“三同時”制度進行海洋工程建設案，一起是海洋工程環境保護設施未申請驗收即投入運行案。這些案件的辦理，為海洋工程環保執法積累了經驗。

　　其次，該省對危害海洋環境的項目實行“一票否決”制。

　　山東省海洋與漁業廳曾公開表示，在藍色經濟區的建設過程中，將嚴格涉海工程環境影響評價，對不符合環保要求的項目實行“一票否決”。今年初，因為環境影響報告書存在質量問題，涉及百億元建設資金的青島董家口港區原油碼頭項目被暫停。

　　在山東東營港經濟開發區的化工產業園，各種規模龐大的廠房已經矗立起來。中石化、中國海油、中國化工等企業都與園區建立了戰略合作關系。東營市常務副市長趙豪志說，該市已經培育形成了海洋油氣開采、臨港石化、鹽及鹽化工三大支柱產業，海洋生物制藥、海洋新能源等新興產業也已初具規模。記者得知，在化工企業入駐產業園以前，要經過環保局、投資促進局等部門的審核。“環保考核不達標的項目，是不允許進入的。”東營港經濟開發區投資促進局局長何寶民說。

　　山東省環保廳廳長張波表示，海洋是人們生活的最后一道防線，因此，該省將對污染海洋的行為堅決重點打擊。

 
　　據了解，為切實保護海洋生態環境，嚴格控制海域污染，山東將加強海洋環境監視監測能力建設，會同有關部門建立海陸聯動機制，加快實施以海洋環境容量為基礎的污染物總量控制制度，強化海洋污染防治，努力改善近岸海域環境質量。

　　記者還從山東省有關部門獲悉，該省將建立海洋生態紅線制度，實施區域限批，提高海洋環境保護門檻。這一政策將在渤海海域進行試點。與此同時，該省還將實施海岸帶、海域、海島整治修復，加強典型海洋生態系統保護，建立海洋生態賠償補償機制。

　　江 蘇  約談機制遏制海洋污染

　　江蘇擁有得天獨厚的海洋資源優勢——該省地處中國東部沿海，長江、淮河下游，東臨黃海，大陸海岸線長954千米，管轄海域面積3.75萬平方千米。因此，該省高度重視海洋產業發展，著重把“海”字上的文章做大做強。

坐落于江蘇連云港板橋工業園的精細鹽化工裝置。  （朱華南 攝）

　　《江蘇省‘十二五’工業轉型升級綱要》提出石化及化學工業轉型升級路線圖，要求做大做強沿海石化產業帶，重點發展化工新材料、高端專用化學品、生物化工與能源化工等4大新型化工產業，以及石油化工、基礎化工原料、農用化工、精細化工、現代煤化工、鹽化工、橡膠制品、石化裝備等8大優勢產業。據不完全統計，在連云港、鹽城和南通3市的臨海工業園中，已有20多個化工園區。這無疑加重了江蘇海洋開發的環保壓力。

　　為此，江蘇有關部門先后制定了《江蘇省海域使用管理條例》、《江蘇省海洋環境保護條例》等地方性法規；編制了《江蘇沿海地區環境保護和生態建設三年實施方案》、《江蘇省近岸海域污染防治“十二五”規劃》、《江蘇省海洋環境保護與生態建設規劃》、《長三角近海海洋生態建設行動計劃》等一系列預防性措施，為沿海開發劃定了“紅線”。

　　《江蘇省“十二五”海洋經濟發展規劃》指出，到2015年，江蘇近岸海域海洋功能區水質達標率升至80%，陸源直排口廢水排放達標率升至100%，船舶污水收集處理率達60%，海洋特別保護區面積比例達10%，海洋生態環境得到有效保護與修復。

　　而該省遏制海洋污染的有效手段之一，就是建立約談機制。

 
　　今年4月，江蘇省環保廳首次啟動了約談機制，對今年以來斷面水質波動超過3次的武進、江陰、張家港、丹陽等市（區）政府負責人進行環保約談，要求兩個月內完成排污達標整改。今后，政府負責人被環保約談的機制將在每次突發重污染事件后啟動。對于限期之內沒有整改到位的地方，該省將啟動掛牌督辦、區域限批等措施對其進行“制裁”。掛牌督辦由環保廳和監察廳聯合推動，半年內如果掛牌督辦不完成，將直接處理地方政府責任人。

　　此外，今年6月，江蘇省政府還發布了《江蘇省海洋功能區劃(2011～2020)》、《江蘇省海島保護規劃(2011～2020)》，到2020年，江蘇省海洋保護區面積將達管轄海域面積的11%以上。

　　據江蘇省海洋與漁業局介紹，隨著沿海開發戰略的實施，港口建設、工業城鎮建設和海洋再生資源利用等用海需求大增，海洋管理工作面臨加快實現海洋資源集約利用和海洋環境保護壓力加大等新形勢。根據規劃，到2020年，江蘇全省建設用圍填海規模將控制在2.645萬公頃以內，海水養殖功能區面積不少于30萬公頃，海洋保護區面積達到管轄海域面積的11%以上，保留區面積比例不低于10%，大陸自然岸線保有率不低于35%，整治修復海岸線長度不少于300千米。該省將實施8類24項海島重點工程，包括海島資源和生態調查評估工程、海島典型生態系統和物種多樣性保護工程等，總投資19.52億元，涉及省內26個海島和輻射沙洲海域。

　　廣 東  經濟杠桿調控海洋環境

　　前不久，廣東省環保廳發布的《關于加強環境保護促進粵東西北地區振興發展的意見》提出，該省將從加強環保服務、強化污染防治、嚴守生態紅線三個方面念好石化產業環保緊箍咒。

廣東省最重要的區域性港口之一——茂名港。     （CFP 供圖）

　　“石化產業帶的快速發展，在促進企業發展和經濟增長的同時，也給廣東增加了環境壓力，敲響了生態環境保護的警鐘，個中風險不容忽視。”廣東海事局局長梁建偉說。

　　他表示，廣東作為海洋大省和水運大省，揭陽、惠州、廣州、東莞、珠海、茂名、湛江等地建設了多個石化基地，形成了沿海大石化產業帶。據廣東海事局統計，目前廣東省沿海地區有原油加工及石油制品企業90余家，港口危險貨物碼頭471個，港區范圍內共有危險品儲罐3431個，總庫容1787萬立方米。

　　繁重的港口運輸，給廣東當地的海洋環境帶來較大隱患。近年，由于港口運輸業的迅速發展，油品海上交通運輸和儲運量增加，存在較大的石油類污染隱患。

　　而與此同時，石化巨頭還在積極新建、擴建煉油項目，包括在建的未來將達2000萬噸/年產能的揭陽石化項目、擬建的中科合資湛江1500萬噸/年煉化一體化項目、預計能力達1600萬噸/年的中海油惠州煉化（二期）項目等。

　　廣東省社科院環境經濟與政策研究中心主任趙細康表示，不時爆發的原油或危險化學品泄漏在給廣東海洋資源造成重大創傷的同時，也要求廣東石化產業打破環保短板。

　　對此，廣東省環保廳對不同地區進行了主體功能定位，要求嚴格控制區和禁止開發區范圍內禁止建設任何有污染物排放或造成生態環境破壞的項目，逐步清理區域內現有污染源，確保污染物“零排放”；在有限開發區和重點生態功能區范圍內，嚴格限制化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等排放重金屬及有毒有害污染物的工業項目建設。

　　與此同時，廣東計劃加大省級環保專項資金對粵東西北地區環保基礎設施建設、污染治理重點工程、生態建設重點項目、基層環境監管能力建設的支持力度；扶持骨干企業實施清潔生產、綠色升級改造和建設污染治理工程，鼓勵和引導社會資金參與污染治理和生態建設。

　　惠州大亞灣航鵬環保服務有限公司就是其中的代表。該公司總經理黃得周告訴記者，公司業務主要包括兩部分：一是日常的環保服務工作，即惠州港區的污油水接收、船舶垃圾回收、圍油欄服務等；二是陸地、海洋上的石化污染應急處理。在海洋環保日益重要的背景下，公司有望迎來發展契機。

　　廣東省環保廳表示，為保護海洋環境，將充分運用生態補償、排污權交易、區域限批、地方污染物排放標準、特別污染物排放限值等手段，提高環保準入門檻。另外，該省還通過征收環境資源稅來推動企業減排，并對重污染企業實行差別化電價、水價。針對企業的污染排放，該省堅持誰污染誰埋單的制度：污染排放多的企業，交的污染治理費用也要多，用經濟杠桿來進行調節和控制，以達到保護環境的目的。

　　浙 江  藍色屏障呵護海洋生態

　　根據《浙江海洋經濟發展示范區規劃》，該省將充分挖掘豐富的海洋生產力，并把海洋經濟作為經濟轉型升級的突破口。到2015年，浙江的海洋生產總值將突破7200億元。

　　浙江是海洋資源在全國最為優越的省份，但煉化項目、烯烴企業、合成橡膠加工企業將該省塞得滿滿當當。比如，中石化鎮海煉化擁有2300萬噸/年煉油和100萬噸/年乙烯生產能力，近期新增的1500萬噸/年煉油、120萬噸/年乙烯項目將開工建設；臺州建有中石油—卡塔爾—殼牌2000萬噸/年煉油及120萬噸/年乙烯項目；中海油大榭石化擁有800萬噸/年煉油生產能力；臺塑關系企業擁有1000萬噸/年煉油及120萬噸/年乙烯項目。而這些項目，不少都是臨港石化項目。

浙江岑港化工園區員工正在管道閥門前進行生產操作。（應紅楓 攝）

　　除了大型國有化工企業，民營大鱷浙江廣廈集團、華立集團等知名企業也陸續在舟山六橫、金塘、長途等小島上跑馬圈地，高聳的化工設備成為海邊一道道獨特的風景。僅在寧波舟山港，已有、在建、已批的12座25萬噸以上油品碼頭設計通過能力已達1.8億噸，全港油品碼頭設計通過能力已超過2020年預測的吞吐量1.91億噸。

　　據了解，浙江省工業主營業務收入超千億元的制造業中，紡織、化工、橡膠、鋼鐵、有色金屬、造紙等傳統產業依然占有較大比重。這些產業不但排污量大，而且大多耗水嚴重。數據顯示，2012年浙江印染、造紙、制革、化工等四大產業產值占全省工業總產值的比重不到37%，但化學需氧量和氨氮排放量卻占全省工業排放量的67%和80%。

　　這些，都無疑使得浙江保護海洋環境的壓力越來越大。面對環保壓力，浙江該怎么對海洋進行呵護呢？

　　光匯石油儲運（舟山）有限公司副總經理錢建新認為，浙江應該以壯士斷腕的決心淘汰落后產能。他認為，水污染的根子在岸上，治水的關鍵在于對體量巨大的傳統產業進行產能壓縮、技術改造、產業升級。

 
　　據了解，為改善海洋環境，浙江正深入實施“藍色屏障行動”，進一步加強近岸海域、海岸帶的環境污染防治，有效保護海洋生態環境，提高海洋經濟可持續發展能力。

　　根據相關規劃，到2015年，該省基本完成沿岸陸域污染整治，初步完成主要河口、海灣和近岸海域環境污染治理，清潔海域面積力爭達到15%以上，沿岸海域水質保持總體穩定；絕大多數無居民海島及周邊海域生態得到有效保護，海洋生態系統形成良性循環。

　　在這個目標下，浙江省政府正在加強排海企業廢水污水治理，嚴格清潔生產審核和持證排污管理，嚴控入海污染物排放；并在加快沿海城市排水管網和污水處理廠等設施建設，到2015年，沿海建制鎮的污水處理設施將基本建成并投入運行，縣級以上城市污水處理率達到85%以上。

 
　　僅僅在去年，浙江就實施海島、岸線整治修復和保護區建設等項目17個。同時，該省查處各類海洋環保違法案件18起，收繳罰沒款74.55萬元。

    
　　可以預見，不管是一票否決、約談機制還是區域限批，各地對于海洋保護的緊箍咒會念得越來越緊。

　　圖為建成于1997年，現有14個泊位的東營港。（謝忠設 供圖）
　　坐落于江蘇連云港板橋工業園的精細鹽化工裝置。  （朱華南 攝）
　　廣東省最重要的區域性港口之一——茂名港。     （CFP 供圖）
　　浙江岑港化工園區員工正在管道閥門前進行生產操作。（應紅楓 攝）