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進口煤限制令擱淺

   2013-07-04 中華石化網21世紀經濟報道

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中華石化網訊 記者獲悉,受輿論和電廠反對等因素影響,國家能源局關于限制煤炭進口政策擱淺,暫不出臺。這也預示著,在煤炭、電力兩大能源陣營的博弈中,前者暫遜一籌。

今年5月初,國家能源局下發《商品煤質量管理暫定辦法》征求意見稿,條文規定進口煤炭熱值不低于4544大卡/千克,灰分不超過25%,含硫量不超過1%,并對進口商設定準入門檻。

這一限制政策醞釀出臺的背景是,煤炭供大于求、總量過剩加劇,進口煤大幅沖擊國內市場,煤炭企業利潤受到威脅。鑒于一些高灰、高硫、低熱值煤也流入國內,煤炭行業提出“規范進口煤市場秩序、提高煤炭進口門檻”的訴求。

2012年,全國進口煤炭2.89億噸,今年1-5月煤炭進口1.36億噸,同比增長20.9%。進口煤在供應東南沿海省份同時,也拉低內陸煤炭產銷地價格。

中達電力燃料公司總經理陳曦介紹,目前進口煤價仍在走低,5500大卡煤炭平倉價已經跌破80美元/噸,在價格上仍有優勢。

經濟利益是反對者最大的考慮。上述征求意見稿一出,便遭到煤炭貿易商和電力企業的激烈反對。反對者認為,限制煤炭進口不利于煤炭行業調整結構,是對國內過剩產能的縱容,更不利于煤炭市場化建設。

毋庸置疑,高速且大規模的煤炭投資早已為產能超前發展、供大于求埋下伏筆。行業統計顯示,“十一五”以來,煤炭行業累計完成固定資產投資2.3萬億元,形成巨大煤炭產能。2005年至今,煤炭行業投資增長率一直高于電力、鋼鐵行業增長。2012年,煤炭“黃金十年”終結,煤價進入下行區間。

“國家環保部門已經制定最為嚴格的電力排放標準,發電企業在脫硫、脫硝、除塵方面有高投入,限制進口煤炭是利益因素起作用?!币晃浑娏<艺f。

當前,國內煤炭需求依然疲弱,季節性利好對市場提振作用有限,電廠購煤熱情不高。近期,神華和中煤下調煤炭價格,并拉低環渤海地區煤價。最新一期環渤海5500大卡動力煤平均價格跌破600元/噸,至596元/噸。

在政策層面上,國家對大氣污染治理的決心,以及在能源消費總量控制方面的舉措,讓煤炭在與發電企業、清潔能源的博弈中略顯乏力,國家甚至計劃削減全國燃煤總量。

6月24日,國家能源局副局長史玉波帶隊到煤炭工業協會調研。根據官方消息,國家很可能在清理煤炭不合理稅費、減輕煤炭企業負擔等方面做出新的努力,以對沖限制煤炭進口政策擱淺帶來的不利影響。

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