中華石化網(wǎng)訊 國家發(fā)展和改革委員會26日公布了完善后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制，成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日；取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制。

據(jù)發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照新機(jī)制要求，成品油價格每10個工作日都會調(diào)整一次，該降就降，該升就升。但當(dāng)汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。

“當(dāng)國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形需要對成品油價格進(jìn)行調(diào)控時，由國家發(fā)展改革委報(bào)請國務(wù)院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。”這位負(fù)責(zé)人說。

另外，國家還適當(dāng)調(diào)整了國內(nèi)成品油價格掛靠的國際市場原油品種。

這位負(fù)責(zé)人說，完善后的成品油價格形成機(jī)制朝著市場化方向又邁出了重要一步，將更加靈敏地反映國際市場變化，更加有利于利用境外資源，保障國內(nèi)市場供應(yīng)。

發(fā)展改革委表示，現(xiàn)行成品油價格形成機(jī)制是2008年底成品油價格和稅費(fèi)改革時推出的。4年多來，機(jī)制運(yùn)行順暢、成效顯著，為充分利用國際市場資源，保證國內(nèi)市場正常供應(yīng)，促進(jìn)市場有序競爭，規(guī)范經(jīng)營者行為，抑制不合理需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但機(jī)制運(yùn)行中也存在調(diào)價邊界條件較高、調(diào)價周期較長，價格信號難以靈敏反映國際市場油價變化，容易產(chǎn)生投機(jī)套利行為等問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步完善。

專家分析

跟漲不跟跌，是否能緩解？

國家發(fā)展和改革委員會26日宣布，自27日零時起下調(diào)國內(nèi)汽、柴油價格，同時公布了完善后的國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制。同原有定價機(jī)制相比，新機(jī)制有哪些重大改進(jìn)之處？對維護(hù)石油供應(yīng)安全，保障市場供應(yīng)將發(fā)揮怎樣的作用？記者采訪了有關(guān)部門和能源專家。

跟漲不跟跌，能在多大程度上得到緩解？

新機(jī)制實(shí)施后，能否終結(jié)所謂油價跟漲不跟跌的現(xiàn)象？

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)（微博）說，目前，我國石油年進(jìn)口量超過2億噸。在國際油價每天頻繁波動的情況下，如何更快反映國際市場原油價格變化，避免國內(nèi)油價調(diào)整過度滯后造成“跟漲不跟跌”的誤解，向生產(chǎn)者、消費(fèi)者及時傳遞市場信號，保障市場供應(yīng)，引導(dǎo)合理消費(fèi)，成為這次改革的重要考量。

中國石油大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震認(rèn)為，按照新的定價機(jī)制，成品油價格與國際油價“跟漲不跟跌”的情況“肯定會緩解”，但也不排除如果國際油價在10個工作日內(nèi)出現(xiàn)劇烈波動或突然漲跌的情況，國內(nèi)成品油價格調(diào)整在周期內(nèi)不會及時跟進(jìn)，但“這只是少數(shù)情況”。

王震建議，消費(fèi)者要客觀理解新的成品油定價機(jī)制，新機(jī)制并不會降低國內(nèi)油價水平。當(dāng)國際油價下跌的時候，國內(nèi)油價會更快地下跌，但如果國際油價上漲，國內(nèi)油價上漲的風(fēng)險也同樣提升。

能否防范投機(jī)，避免油價大起大落？

根據(jù)現(xiàn)行成品油價格機(jī)制，兩次調(diào)價的時間間隔最短在一個月左右。在國際油價變化不大時，有時調(diào)價間隔幾個月。由于調(diào)價間隔較長，國內(nèi)成品油價格調(diào)整往往滯后于國際市場油價變化，經(jīng)營企業(yè)能夠預(yù)測到價格調(diào)整的時間和幅度。

王震說，特別是當(dāng)國際市場原油價格大幅上漲時，中間商和終端用戶便大量采購囤積，造成市場需求旺盛的假象，推動價格上漲；調(diào)價措施出臺后，社會經(jīng)銷商集中出貨，造成短時間內(nèi)市場供大于求，價格不升反降，與市場供求變化脫節(jié)。這種無風(fēng)險套利行為，不僅給投機(jī)者帶來不合理收益，而且人為制造短缺，加劇了市場波動。

完全市場化離我們有多遠(yuǎn)？

王震指出，新的定價機(jī)制使國內(nèi)成品油價格與國際原油價格更為貼近，但還不是完全市場化的價格。新的定價模式下，成品油價格漲跌取決于國際原油價格漲跌，從這個意義上說更貼近國際市場的變化。但我國成品油價格機(jī)制市場化改革的最終方向應(yīng)該是由成品油市場供需來決定市場價格水平。“這次改革是我國成品油價格向完全市場化過渡的重要一步。”

林伯強(qiáng)說，目前，我國成品油的生產(chǎn)、貿(mào)易和價格還不具備完全自由化、市場化的條件。他說，我國已成為屈指可數(shù)的石油進(jìn)口大國。同鐵礦石等大宗商品相比，石油貿(mào)易更具復(fù)雜性。“如果貿(mào)然放開原油進(jìn)口，沒有充分的準(zhǔn)備和基礎(chǔ)，國內(nèi)大大小小的企業(yè)在國際市場展開無序競爭，會是怎樣的結(jié)局？”

王震說，可以預(yù)期的是，調(diào)價周期縮短為10個工作日并不是最終目標(biāo)。今后國家每年將對成品油價格形成機(jī)制運(yùn)行情況包括調(diào)價周期是否合適等進(jìn)行評估，并可再作適當(dāng)完善。新華社

油價機(jī)制沿革

1998年6月

原油/成品油改革方案的出臺改變了以往單一由政府制定價格的模式，逐步確立了國內(nèi)成品油價格與國際油價變化相呼應(yīng)，在政府調(diào)控下以市場形成為主的價格形成機(jī)制

2000年6月

確立了國內(nèi)成品油價格參考國際市場價格變化相應(yīng)調(diào)整的機(jī)制，當(dāng)時參考的只有新加坡成品油價格

2001年11月

由單純依照新加坡市場價確定國內(nèi)成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格來調(diào)整國內(nèi)成品油價，簡稱“三地成品油定價法”

2007年1月

隨著國際油價一次次刷新歷史高位，國內(nèi)煉油成本不斷攀升，2007年初開始以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)平均值，再加上煉油成本和適當(dāng)?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、流通費(fèi)等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價

2008年11月

國際油價2008年7月攀升至歷史最高點(diǎn)，由于高油價的沖擊，中國擬定推出新的成品油定價方案，實(shí)行最高零售限價。

2009年5月

國家發(fā)改委發(fā)布《石油價格管理辦法(試行)》，并沿用至今，“辦法”規(guī)定當(dāng)布倫特、迪拜、辛塔三地原油現(xiàn)貨價格連續(xù)22個工作日移動均價漲幅或跌幅超過4%時，就可以考慮對國內(nèi)成品油最高零售價格進(jìn)行調(diào)整。

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