今年以來(lái)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急轉(zhuǎn)直下。歐洲債務(wù)危機(jī)日益加深，而美國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，缺乏新的增長(zhǎng)點(diǎn)；印度等新興經(jīng)濟(jì)體飽受通脹煎熬，增長(zhǎng)乏力；而中國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持經(jīng)濟(jì)相對(duì)平穩(wěn)雙重壓力。總體來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)整體步伐正在放緩。

　　在此背景條件下，自今年3月份以來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)大宗商品價(jià)格整體呈回落態(tài)勢(shì)。而原油、煤炭、天然氣等能源價(jià)格更是大幅下降。以原油和煤炭為例，6月11日美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油(WTI)和北海布倫特原油期貨價(jià)格分別為82.7美元/桶和98美元/桶，比年初分別下降19.9%和13.8%，比去年同期分別下降15%和17.7%。在國(guó)際煤炭方面，今年前5個(gè)月，澳大利亞紐卡斯?fàn)柛?、南非理查茲港和北歐三港動(dòng)力煤價(jià)格累計(jì)下降分別為23.3美元/噸、16.6美元/噸和24.3美元/噸，降幅分別達(dá)20.2%、15.5%和21.6%。

　　國(guó)內(nèi)能源“價(jià)跌量增”市場(chǎng)供求寬松

　　國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的大幅回落以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)放緩引起能源需求下降，今年國(guó)內(nèi)能源價(jià)格亦應(yīng)聲而落。繼5月10日下調(diào)成品油價(jià)格后，經(jīng)過(guò)短短一個(gè)月時(shí)間，在6月9日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格再次下調(diào)，汽、柴油每噸分別下調(diào)530元和510元。煤炭方面，6月12日秦皇島港口山西優(yōu)混動(dòng)力煤(5500大卡)價(jià)格為每噸755元~765元，比年初下降5.6%，比去年同期下降10.1%。

　　與此同時(shí)，隨著國(guó)際價(jià)格全面回落，今年能源進(jìn)口量大幅增加。原油方面，海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1月~5月中國(guó)累計(jì)進(jìn)口原油11835萬(wàn)噸，比去年同期增長(zhǎng)11.1%。其中，5月進(jìn)口原油2548萬(wàn)噸，相當(dāng)于602萬(wàn)桶/日，環(huán)比4月增長(zhǎng)大約14.5%，比去年同期增長(zhǎng)18.2%，創(chuàng)下歷史紀(jì)錄。煤炭方面，今年前4個(gè)月，我國(guó)累計(jì)實(shí)現(xiàn)煤炭(含褐煤，下同)進(jìn)口8655萬(wàn)噸，同比增加3549萬(wàn)噸，增長(zhǎng)69.9%，較2010年同期增加2341萬(wàn)噸，增長(zhǎng)37%，再度創(chuàng)下歷史同期進(jìn)口新高。

　　不難看出，當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求寬松，價(jià)格整體下行。而從今、明兩年來(lái)看，進(jìn)口所在國(guó)可能會(huì)通過(guò)“減產(chǎn)保價(jià)”等一系列措施減緩能源價(jià)格下跌步伐，但由于世界經(jīng)濟(jì)放緩趨勢(shì)短期難以改變，未來(lái)能源價(jià)格整體將會(huì)在一個(gè)相對(duì)較低的價(jià)位保持穩(wěn)定，這為國(guó)內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革創(chuàng)造有利條件。

　　加快改革步伐提升能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平

　　當(dāng)前中國(guó)能源市場(chǎng)化改革已經(jīng)到了關(guān)鍵時(shí)刻。近幾年，越來(lái)越頻繁的“電荒”、“油荒”對(duì)下游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生越來(lái)越大的負(fù)面影響，并已嚴(yán)重影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。僵化的成品油調(diào)價(jià)機(jī)制，“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”之間日益加深的矛盾，這些問(wèn)題一方面造成能源價(jià)格嚴(yán)重扭曲，導(dǎo)致企業(yè)虧損、生產(chǎn)積極性下降；另一方面大大弱化市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)功能，不利于資源優(yōu)化配置。對(duì)于電力、油品企業(yè)而言，市場(chǎng)化改革要在一個(gè)利益矛盾相對(duì)弱化的環(huán)境里，才容易推進(jìn)。而利益矛盾的弱化，最根本的是需要原油、煤炭等產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)在較低價(jià)位并保持一定時(shí)期的相對(duì)穩(wěn)定。因此，國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求寬松的環(huán)境為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革提供了絕好契機(jī)。

　　另外，借此次國(guó)際能源價(jià)格大幅回落機(jī)會(huì)，除推進(jìn)成品油、電力市場(chǎng)化改革之外，還應(yīng)加快建立更廣泛的能源儲(chǔ)備機(jī)制。除了保障必要時(shí)期的能源安全外，儲(chǔ)備還有可能作為政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)的手段，發(fā)揮蓄水池作用，這也應(yīng)被當(dāng)作是能源市場(chǎng)化改革的重要組成部分。

　　當(dāng)前，中國(guó)煤炭、原油儲(chǔ)備主要以政府投資國(guó)家儲(chǔ)備和系統(tǒng)內(nèi)部商用儲(chǔ)備為主。以石油為例，目前儲(chǔ)備僅可滿足30天的消費(fèi)需求，這距離國(guó)際能源署成員國(guó)“達(dá)標(biāo)線”還有一定距離。長(zhǎng)期來(lái)看，由于資源的稀缺性，原油價(jià)格整體仍以上漲為主。而在如今特殊時(shí)期，國(guó)際原油價(jià)格的回落將有利于實(shí)現(xiàn)政府低成本的原油儲(chǔ)備。這一機(jī)會(huì)非常難得，但如果仍堅(jiān)持官儲(chǔ)，相關(guān)配套儲(chǔ)備設(shè)施還不完善，新建項(xiàng)目時(shí)間較長(zhǎng)，恐坐失良機(jī)。因此，有必要進(jìn)一步放開(kāi)石油進(jìn)口管制，像廣東、福建、浙江等有條件地區(qū)，可以引入民營(yíng)資本，發(fā)揮民間儲(chǔ)油功能。

　　當(dāng)然，國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)整體步伐放緩，能源價(jià)格大幅下跌，能夠推動(dòng)能源市場(chǎng)化改革順利進(jìn)行。但是，今年國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)較為復(fù)雜。一方面國(guó)際能源價(jià)格大幅下滑，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)利好信息，但另一方面國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩，能源需求也在下降。國(guó)際能源價(jià)格下跌之際，我們應(yīng)該鼓勵(lì)增加進(jìn)口，但也必須要處理好低價(jià)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊。

　　一是低價(jià)進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)沖擊問(wèn)題。這在煤炭產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)比較突出，今年煤炭進(jìn)口大幅增加，加上國(guó)內(nèi)生產(chǎn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，而電力、冶金等下游產(chǎn)業(yè)需求下降，國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)恐出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩局面，造成煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑，甚至部分企業(yè)出現(xiàn)虧損。如此條件下，政府應(yīng)該有條件、有步驟地降低部分地區(qū)煤炭采掘量，也可以趁此機(jī)會(huì)對(duì)地區(qū)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整改，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

　　另一個(gè)是傳統(tǒng)能源價(jià)格下降，引起新能源與傳統(tǒng)能源價(jià)格及成本差距拉大，造成新能源虧損的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)光伏、風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)價(jià)與傳統(tǒng)火力發(fā)電上網(wǎng)價(jià)格之間的差距正在縮小，如在內(nèi)蒙古部分地區(qū)，風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)可以有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)傳統(tǒng)火電的替代。然而，隨著國(guó)內(nèi)外煤炭?jī)r(jià)格下降，傳統(tǒng)火電發(fā)電成本可能進(jìn)一步下降，這將大大提高火電發(fā)電積極性。相比而言，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電，在比較成本上升及下游消費(fèi)減少條件下，企業(yè)生產(chǎn)和投資積極性將有所下降。因此，今年政府除了加大對(duì)各地新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性指標(biāo)外，還應(yīng)對(duì)新能源發(fā)電企業(yè)加大補(bǔ)貼力度。

　　總體而言，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)明顯，外部環(huán)境出現(xiàn)新的變化，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。但筆者認(rèn)為，在能源領(lǐng)域，世界經(jīng)濟(jì)下行帶來(lái)的機(jī)遇要大于挑戰(zhàn)。當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級(jí)的重要發(fā)展階段，由于國(guó)際需求萎縮，以能源為主的大宗商品價(jià)格整體下降，這有助于中國(guó)借助低價(jià)進(jìn)口資源實(shí)現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)?？梢?jiàn)，這一時(shí)期適合加快推進(jìn)電力、成品油等能源市場(chǎng)化改革，另外也有助于降低中國(guó)能源企業(yè)戰(zhàn)略性“走出去”的門(mén)檻，加快電力、石油、煤炭對(duì)歐洲、拉美、中東地區(qū)的投資發(fā)展?？梢哉f(shuō)，能源價(jià)格全面下行為中國(guó)能源市場(chǎng)化推進(jìn)帶來(lái)了生機(jī)。