國家能源局16日正式發布了《頁巖氣十二五發展規劃》,規劃確定中國開發頁巖氣要規模化生產,并提出目標:2015年產量達到65億立方米,探明頁巖氣地質儲量6000億立方米,可采儲量2000億立方米。同時提出,頁巖氣價格將實行市場定價,放開價格。
財政部經濟建設司能源政策處副處長李成透露,為推動和鼓勵頁巖氣開發,財政部將研究出臺具體的財稅支持政策。包括參照煤層氣財政補貼政策,研究制定頁巖氣補貼政策;減免頁巖氣探礦權和采礦權使用費等等。
2015年產量達到65億立方米
頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣,是一種重要的非常規天然氣資源。頁巖氣的形成和富集有著自身獨特的特點,往往分布在盆地內厚度較大、分布廣的頁巖烴源巖地層中。近年來隨著水力壓裂法的出現吹響了“頁巖氣革命”的號角。
國家能源局油氣司司長張玉清指出:“頁巖氣革命是改變能源格局的大事,也是維護我國能源安全的一件大事。”此次“十二五”規劃主要是打好基礎,特別是在關鍵技術、標準制定方面,為“十三五”發展建立很好的基礎,是“五年磨一劍”。
國土資源部油氣資源戰略研究中心副主任張大偉介紹說,到2015年產量達到65億立方米,這65億立方米的頁巖氣目前已分解到全國重點地區的19個勘探開發區。
他稱,這19個勘探開發區包括,一種是石油企業現有區塊里邊目前正在勘探開發,第二部分是已經招標出去的區塊,第三部分是將要招標,今年馬上啟動第二批招標,這三部分就把這些儲量都落實了。
據預測,到2020年,我國頁巖氣的產量將達到1000億立方米,張大偉分析認為,我國的能源格局將因此改變。
“1000億立方米是什么概念呢?到2020年十三五末我們國家可能需要天然氣的消費量應該是3800億立方米,我們國家常規天然氣只能生產2000億立方米,還有1800億立方米的缺口,頁巖氣補進1000億立方米。它在整個天然氣的能源結構當中占到26%,可以說已經改變了我國能源結構的格局。”張大偉說。
國家能源局還宣布,截至2011年年底,我國石油企業開展了15口頁巖氣直井壓裂試氣,其中9口見氣,初步掌握了頁巖氣直井壓裂技術,證實了我國具有頁巖氣開發前景。
放開頁巖氣的價格管制
張玉清表示,對于民營資本來講,在管道運輸、使用上,國家政策應該是沒有任何的限制,能源局也鼓勵民營資本參與頁巖氣,包括天然氣管道建設、天然氣利用。
此外,頁巖氣開發投入巨大,若對價格按常規天然氣定價,實行價格管制,無疑將打擊企業投入的積極性。在產業鼓勵政策上,《規劃》也明確提出,頁巖氣價格將實行市場定價,放開價格,并減免頁巖氣探礦權和采礦權的使用費,優先用地審批。
華泰證券(9.89,0.00,0.00%)分析師熊杰表示,長期以來,限制我國天然氣行業發展的一個主要原因就是天然氣定價體制相對落后,限制了天然氣勘探、開采、輸送等天然氣產業鏈各環節企業的積極性,并且煤層氣、頁巖氣和煤制氣等非常規天然氣的定價也存在爭議。在天然氣定價機制改革試點中,已經明確提到了頁巖氣等非常規天然氣價格將按照天然氣價格進行改革,這也就為頁巖氣的價格市場化理順了關系。
此外,財政部經濟建設司李成處長表示,財政部也在近期將出臺一系列財稅支持政策,推動激勵頁巖氣開發。這些補貼內容包括,將參照煤層氣財政補貼政策,研究制定頁巖氣具體的補貼政策。依法獲得頁巖氣探礦權采礦權的礦業權人采礦權人,可申請減免探礦權采礦權使用費。對頁巖氣企業進口國內不能生產的設備,按有關規定免征關稅。
業內人士預計,由于頁巖氣勘探開發技術難度高于煤層氣,因此開發頁巖氣的財政補貼額度有望超過目前開采煤層氣0.2元/立方米的水平。
據悉,為了鼓勵企業投入資金勘探頁巖氣,國土部在去年首次進行了頁巖氣探礦權的公開招標。當時邀請了四家國企參與競標,最終由中石化和河南煤層氣公司高溢價分別拿下一個區塊的探礦權。
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當前限制頁巖氣行業發展的問題主要存在于以下幾個方面,但這些問題都已經出現了逐漸解決的趨勢:
◎體制問題。我國的油氣專營權屬于三大國有石油公司和延長石油公司,但把頁巖氣作為獨立礦種后,頁巖氣勘探開發將不再受我國油氣專營權的約束,任何具備資金實力和氣體勘查資質的公司都可投標區塊。
◎定價機制問題。長期以來,限制我國天然氣行業發展的一個主要原因就是天然氣定價體制相對落后,限制了天然氣勘探、開采、輸送等天然氣產業鏈各環節企業的積極性。頁巖氣的價格市場化將掃平這些障礙。
◎目前我國的頁巖氣勘探開采技術依舊相對落后,目前國家能源局對于引進國外勘探開采技術持開放態度,但依舊需要進行消化吸收再創新,以適應我國頁巖氣的特點。
◎目前我國基礎管網建設還不夠完善,并且在天然氣和頁巖氣的管網需求上存在一定差異,單獨為頁巖氣建設管網存在一定的經濟性問題,因此要達到大規模利用頁巖氣尚需要一定的管網建設時間。