3月16日消息，今日國家能源局發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》，規(guī)劃明顯側(cè)重頁巖氣勘探開發(fā)板塊，提出2015年探明頁巖氣地質(zhì)儲(chǔ)量6000億立方米，可采儲(chǔ)量2000億立方米。產(chǎn)量規(guī)劃目標(biāo)2015年僅為65億立方米，與美國差距巨大。為鼓勵(lì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)，出廠價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)，減免稅費(fèi)等。

　　'十二五'目標(biāo)或中期調(diào)整

　　頁巖氣近年來成為能源行業(yè)的熱點(diǎn)。美國是目前頁巖氣開發(fā)利用最成功的國家，其2010年頁巖氣產(chǎn)量已達(dá)1378億立方米，占其天然氣總產(chǎn)量的23%，超過中國常規(guī)天然氣的年產(chǎn)量967.6億立方米。

　　中國常規(guī)天然氣儲(chǔ)量并不豐富，但頁巖氣這一能源新寵兒卻分布廣泛。專家預(yù)測，我國頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過美國。

　　公開資料顯示，頁巖氣產(chǎn)量的增長不僅改變了美國天然氣消費(fèi)長期依賴進(jìn)口的局面，也促進(jìn)了美國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的逐步優(yōu)化，美國原油的對外依存度不斷下降。

　　中國富煤少油缺氣的能源結(jié)構(gòu)對減少碳排放構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)，不斷提高的石油對外依存度也對中國能源安全構(gòu)成威脅，因此，頁巖氣被寄予厚望。

　　國家能源局油氣司司長張玉清指出：'頁巖氣革命是改變能源格局的大事，也是維護(hù)我國能源安全的一件大事。'

　　但本次發(fā)布的'十二五'規(guī)劃并未在產(chǎn)量上大跨越，2015年規(guī)劃產(chǎn)量僅為65億立方米，與美國2011年就實(shí)現(xiàn)的1700億立方米產(chǎn)量相比，差距巨大。

　　對此，張玉清表示，'十二五'主要是打好基礎(chǔ)，特別是在關(guān)鍵技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)制定方面，為'十三五'發(fā)展建立很好的基礎(chǔ)，是'五年磨一劍'。

　　據(jù)悉，我國將力爭在2020年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到600至1000億立方米。

　　此外，'十二五'規(guī)劃也指出，將根據(jù)規(guī)劃實(shí)施效果和頁巖氣行業(yè)發(fā)展實(shí)際，及時(shí)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)。

　　鼓勵(lì)頁巖氣對外合作 部分設(shè)備免關(guān)稅

　　和美國等技術(shù)成熟國家相比，我國在頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)方面有待突破。'十二五'規(guī)劃多處提到鼓勵(lì)頁巖氣對外合作，引進(jìn)并學(xué)習(xí)關(guān)鍵技術(shù)。

　　近年來中石油、中石化等大型能源企業(yè)已經(jīng)開始行動(dòng)。年初，中石油收購了皇家荷蘭殼牌石油集團(tuán)于加拿大Groundbirch頁巖氣項(xiàng)目中20%權(quán)益，中石化也以22億美元價(jià)格收購 Devon公司5個(gè)頁巖油氣區(qū)塊1/3的資產(chǎn)權(quán)益。這兩樁交易被外界認(rèn)為，中石油、中石化已經(jīng)開始積極布局頁巖氣項(xiàng)目。

　　頁巖氣'十二五'規(guī)劃提出，將加快引入有實(shí)力的企業(yè)參與頁巖氣勘探開發(fā)，推進(jìn)投資主體多元化。

　　但這一政策更多的是指向?qū)ν夂献鞣矫妫?guī)劃還公布了對外合作的途徑：從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)，經(jīng)國土資源部前置性審查，由國家發(fā)改委報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，與國外有經(jīng)驗(yàn)的公司合作，引進(jìn)頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)。

　　為鼓勵(lì)對外合作，規(guī)劃還提出將對頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目下進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù))，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

　　頁巖氣價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)

　　為鼓勵(lì)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，'十二五'規(guī)劃提出，頁巖氣價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)，并減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)的使用費(fèi)，優(yōu)先用地審批。

　　頁巖氣開發(fā)投入巨大，若對價(jià)格按常規(guī)天然氣定價(jià)，實(shí)行價(jià)格管制，無疑將打擊企業(yè)投入的積極性。'十二五'規(guī)劃明確提出，頁巖氣價(jià)格將實(shí)行市場定價(jià)，放開價(jià)格。

　　此外，張玉清稱，目前正在參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策。為進(jìn)一步鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依法取得頁巖氣開發(fā)資格的企業(yè)可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)費(fèi)用，優(yōu)先用地審批等。

　　頁巖氣開發(fā)目前參與企業(yè)多為央企，但民營企業(yè)如新奧等，也開始謀求進(jìn)軍，如參與頁巖氣城市管網(wǎng)建設(shè)等。

　　不過，'十二五'規(guī)劃也提出將同時(shí)制定準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)，推動(dòng)礦權(quán)招投標(biāo)制度、區(qū)塊退出機(jī)制及合同管理，杜絕'跑馬圈地'等現(xiàn)象。

　　至于準(zhǔn)入門檻和資質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)天發(fā)布會(huì)上并未公布，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱正在研究，細(xì)則將在確定后予以公布。

　　頁巖氣是指賦存于富有機(jī)質(zhì)泥頁巖及其夾層中，以吸附和游離狀態(tài)為主要存在方式的烴類氣體，頁巖氣化學(xué)成分主要為甲烷，一般含量在85%以上，最高達(dá)到99.8%，另外還含有少量的乙烷、丙烷和丁烷等。與煤層氣相比，頁巖氣藏生產(chǎn)過程中無需排水，生產(chǎn)周期長，一般30～50年，勘探開發(fā)成功率高，具有較高的工業(yè)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。